為建設交通強國當好先行——訪全國人大代表、中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福

新華社北京3月8日電  題：為建設交通強國當好先行——訪全國人大代表、中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福

新華社記者 齊中熙

鐵路素來有國民經(jīng)濟“先行官”之稱。今年政府工作報告中多處提到有關鐵路投資、深化鐵路等領域改革的內(nèi)容。

全國人大代表、中國鐵路總公司總經(jīng)理陸東福近日接受了新華社記者專訪，介紹了鐵路改革發(fā)展相關情況。

8000億元投資保證按時足額完成

今年政府工作報告提出完成鐵路投資8000億元。

陸東福表示，鐵路總公司將堅決貫徹落實中央加強鐵路有效投資、著力補短板和控制債務總量、防范金融風險的決策部署，優(yōu)質(zhì)高效完成國家下達的投資任務，確保全年投產(chǎn)新線6800公里，其中高鐵3200公里。

有序推進重點工程項目。年內(nèi)建成京張高鐵及崇禮鐵路、京雄城際北京至新機場段、昌贛客運專線、成貴鐵路樂山至貴陽段、蒙華鐵路等一批鐵路；開工建設京港鐵路通道豐臺至雄安至商丘段、西安至延安高鐵、重慶至昆明高鐵等一批新線。

精準發(fā)力補短板。聚焦干線通道、大宗貨運公轉(zhuǎn)鐵、綜合交通樞紐配套等路網(wǎng)短板項目，高質(zhì)量推進項目前期工作。加快物流基地、集疏港鐵路項目建設和鐵路物流園區(qū)等設施設備的升級改造，暢通多式聯(lián)運鐵路“前后一公里”，優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

大力實施鐵路建設扶貧。繼續(xù)加大14個集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鐵路規(guī)劃建設力度，實現(xiàn)項目、資金精準安排使用。

推進分類分層建設。科學界定并落實國鐵干線、區(qū)域性鐵路和扶貧開發(fā)鐵路等項目建設的投資主體責任。對經(jīng)營性項目，吸引社會資本直接投資；對區(qū)域性鐵路補強項目，兼顧國鐵企業(yè)負債和籌資能力，以多種形式參與建設；對扶貧補短板項目，落實各種預算內(nèi)資金，確保地方資金及時足額到位。

加快川藏鐵路規(guī)劃建設

陸東福說，上世紀50年代以來，鐵路部門多次組織開展了修建川藏鐵路的科研考察和專題研究，積累了重要技術資料。黨的十八大以來，鐵路總公司加大川藏鐵路雅安至林芝段前期工作推進力度，組織兩院院士對關鍵問題進行技術咨詢論證，為川藏鐵路規(guī)劃建設提供了重要技術支撐。

目前，工程可行性研究進展順利，勘察設計涉及工程地質(zhì)、安全環(huán)保、經(jīng)濟據(jù)點的重大線位、橋位、站位方案已開始比選論證和咨詢。

鐵路總公司將按照科學規(guī)劃、技術支撐、保護生態(tài)、安全可靠的總體要求，會同有關部門打造川藏鐵路科技創(chuàng)新中心，加強勘察設計組織工作，加大環(huán)保、地質(zhì)、地震等專題研究和前期工作力度，在上半年完成工程可研報告，力爭控制性工程早日具備開工建設條件。

國鐵企業(yè)改革取得重要進展

目前，京滬高鐵、中鐵特貨公司正在籌備上市。陸東福表示，2018年鐵路總公司積極推動鐵路資產(chǎn)資本化股權化證券化和混合所有制改革，取得重要成果。

——市場化轉(zhuǎn)讓高鐵動車組Wi-Fi公司49%的股權，與民營企業(yè)吉利、騰訊公司共同組建國鐵吉訊公司，并由民營企業(yè)負責公司經(jīng)營。

——中鐵快運公司聯(lián)手順豐泰森控股公司成立中鐵順豐國際快運有限公司，已經(jīng)開展相關業(yè)務。

——京滬高鐵上市工作順利推進，目前監(jiān)管部門正在組織輔導驗收。

——中鐵特貨公司成功轉(zhuǎn)讓15%的股權引入社會資本，上市準備工作已經(jīng)啟動。

——鐵路科技型企業(yè)科創(chuàng)板股改上市方案加快研究推進。

他表示，這些舉措對促進國鐵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、增強市場經(jīng)營活力、提高經(jīng)濟效益等，發(fā)揮了重要作用，也為國鐵企業(yè)深化體制機制改革、加快推動股份制改造積累了有益經(jīng)驗。

著力防范高鐵建設金融風險

截至目前，我國累計建成2.9萬公里高鐵，占世界高鐵總里程的三分之二以上，累計發(fā)送旅客99.5億人次，年均增幅在30%以上。高鐵運量已占全國鐵路客運量六成以上，百姓的出行體驗有了質(zhì)的飛躍。

陸東福說，10年時間，我國鐵路累計投資7.5萬億元。高鐵產(chǎn)業(yè)鏈拉動建筑施工、裝備制造業(yè)發(fā)展，帶動就業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是國土開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎、高質(zhì)量發(fā)展新動能。

到2018年底，鐵路總公司資產(chǎn)總額約8萬億元，負債總額約5萬億元。這些負債主要是舉債搞建設形成的，與維持簡單再生產(chǎn)的經(jīng)營性負債有著本質(zhì)的不同，其對應的都是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

他說，我國人口流動形成了巨大市場需求，高鐵成網(wǎng)運行后，經(jīng)營潛力巨大，我國東中部許多高鐵公司已經(jīng)實現(xiàn)了財務平衡。

貫徹中央決策部署，鐵路總公司正積極采取有力有效措施防范高鐵建設金融風險。一是著力控制債務總規(guī)模。二是合理擴大有效投資補短板。三是不斷改善鐵路經(jīng)營。四是加大存量資產(chǎn)開發(fā)力度。

把取消或降低鐵路收費落實到位

政府工作報告提出取消或降低一批鐵路、港口收費。對此陸東福表示，近年來鐵路總公司連續(xù)采取一系列清理規(guī)范降低收費的措施，2017年以來已累計降費202億元。今年將深入挖潛，進一步降低規(guī)范鐵路企業(yè)收費。

進一步清理鐵路貨運雜費。擬從4月1日起，取消翻卸車作業(yè)服務費等6項雜費項目，降低貨車延期占用費等4項雜費收費標準。

降低專用線代運營代維護服務收費。7月1日起，對委托鐵路企業(yè)進行專用線代運營代維護服務進一步降低和規(guī)范收費標準，提高服務質(zhì)量，降低企業(yè)實際成本。

降低自備車檢修服務收費。7月1日起，按不超過鐵路運輸企業(yè)對自有設施設備維修作業(yè)成本為原則，降低企業(yè)自備機車、貨車檢修成本。

下浮鐵路貨物運價。針對國家交通運輸業(yè)增值稅率由10%降至9%的減稅政策，鐵路總公司將跟進下浮鐵路貨物運價，將減稅稅額等額傳遞給下游企業(yè)。

以上措施預計年降費約70億元。

同時，鐵路總公司將支持配合地方政府降低其他鐵路相關收費，通過綜合施策，從總體上進一步降低鐵路物流成本。