擴大對外開放 優(yōu)化營商環(huán)境

什么是開放？開放是一件件身邊小事——是超市里的泰國椰青、澳洲龍蝦；是免稅店的韓國化妝品、瑞士手表；是劇院的英國歌舞、日本動漫……

開放更是經(jīng)濟發(fā)展大事——1月，美國標普獲準進入中國信用評級市場；2月，銀行間市場交易商協(xié)會發(fā)布境外非金融企業(yè)債務融資工具業(yè)務指引……

優(yōu)化進口結構，積極擴大進口；進一步放寬市場準入，縮減外資準入負面清單，允許更多領域實行外資獨資經(jīng)營；加快與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境……今年，政府工作報告提出一系列推動全方位對外開放新舉措。這對中國經(jīng)濟有何影響？對世界經(jīng)濟有何助益？中國的大門為什么越開越大？記者采訪了多位代表委員。

■擴大開放有利于營造更公平的競爭環(huán)境

“很多領域都是在開放中激活的，不少制度創(chuàng)新也是在開放中產(chǎn)生的。國新辦發(fā)布的《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書顯示，中國加入世貿(mào)組織，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件，接軌國際，營造更公平的競爭環(huán)境?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任王一鳴委員說，“中國用實踐證明，開放是推進改革的重要手段?！?/p>

——開放促改革。去年，《市場準入負面清單（2018年版）》等政策備受好評?！斑@就是開放帶來的改革效果。”王一鳴說，世界銀行最新發(fā)布的全球營商環(huán)境排名顯示，中國從2013年的第九十六位快速上升至2018年的第四十六位。

南京大學經(jīng)濟學系主任楊德才委員認為，擴大開放對提高政府經(jīng)濟管理效能具有推動作用?！拔覈?2個自由貿(mào)易試驗區(qū)，就是在試點如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及如何更好發(fā)揮政府作用。現(xiàn)在，形成了一大批可復制可推廣的經(jīng)驗?！?/p>

——開放促發(fā)展。“新一輪對外開放將從供需兩端對我國經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響?！蹦祥_大學金融學院常務副院長范小云委員表示，從需求側看，外資外企的進入會豐富產(chǎn)品和服務的層次，滿足消費者多層次需要；從供給側看，中國經(jīng)濟處于轉型升級階段，開放會帶來挑戰(zhàn)，也會為本國企業(yè)學習新技術和先進經(jīng)驗打開渠道、創(chuàng)造機遇。

■中國的發(fā)展是世界的機遇

“中國對于世界經(jīng)濟而言，日益發(fā)揮‘關鍵引擎’‘穩(wěn)定器’雙重角色?！狈缎≡品治?，中國經(jīng)濟的穩(wěn)定、可持續(xù)增長成為全球經(jīng)濟增長的關鍵引擎。近年來，全球經(jīng)濟不確定性強化，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻率約30%，成為全球經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器。

“中國敞開大門，歡迎其他國家分享我們改革、開放和發(fā)展紅利。中國對‘一帶一路’沿線國家在基建、投資、進口上的貢獻都很大。”楊德才舉例，江蘇連云港作為歐亞大陸橋的東部節(jié)點，2018年國際班列突破800列，其中東行班列同比增長57%，大量來自中亞的小麥、棉紗、鐵合金貨物進入中國。

“完善的基礎設施、健全的工業(yè)體系、優(yōu)惠的外商投資與稅收政策、穩(wěn)定的匯率和逐步走向成熟的金融市場，中國積極為外商投資興業(yè)提供經(jīng)營保障。我們還擁有廣闊的市場腹地和眾多的消費者群體，為國際投資商帶來巨大發(fā)展空間?！狈缎≡普f。

“中國市場需求對當今世界經(jīng)濟非常重要。”王一鳴說。統(tǒng)計局發(fā)布，去年我國全年社會消費品零售總額38.1萬億元，穩(wěn)居世界第二。剛剛過去的春節(jié)黃金周，全國零售和餐飲企業(yè)銷售額突破萬億元。“隨著市場潛力逐步釋放，對外開放將給世界經(jīng)濟發(fā)展前景帶來更多信心?！?/p>

■引入外資外企將滿足更多需求

“任何產(chǎn)業(yè)都無法在封閉保護中持續(xù)成長?！碧旖虼髮W國際工程管理學院院長張水波委員說，我國在上世紀80年代開放的家電產(chǎn)業(yè)，是西方國家當時相當發(fā)達的產(chǎn)業(yè)。如今30多年過去，中國家電反而行銷世界?！叭ツ?，得知我們要舉辦進口博覽會，我倍感振奮。我們對開放要抱有信心，對中國人的學習精神和勤奮努力要抱有信心。擴大開放，能更好滿足人民群眾對美好生活的需要?！?/p>

“當前，開放正從制造業(yè)向服務業(yè)延展。那些效率、服務存在短板的領域，將在開放競爭中不斷提高自身實力。”王一鳴分析，現(xiàn)在海淘的人那么多，既有買實物產(chǎn)品的，也有買保險、理財?shù)确盏模@表明老百姓對世界各地的產(chǎn)品和服務需求很大，“開放可以增加老百姓的消費選擇空間，倒逼國內(nèi)產(chǎn)品和服務提高質量?！?/p>

“近兩年，中國在服務業(yè)方面對外開放力度很大?！狈缎≡普f，近期進一步開放的銀行、證券、汽車、通信等領域都是市場份額集中、競爭不足或在產(chǎn)品服務上與國際存在差距的行業(yè)?！耙胪馄笸赓Y進入這些市場，可以讓老百姓以更低價格享受更高質量的產(chǎn)品和服務，這也是擴大開放、惠及全民的體現(xiàn)?！?/p>

“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，我們更多是通過要素供給、減稅讓利等獲得外商投資的青睞；今后，更需通過優(yōu)化營商環(huán)境、保護外資企業(yè)合法權益等舉措，擦亮給外資企業(yè)的邀請函。”安徽宣城市市長張冬云代表介紹，宣城等G60科創(chuàng)走廊九城市（區(qū)）共同發(fā)布了協(xié)同擴大開放30條措施，實施外商投資企業(yè)市場準入“一網(wǎng)通辦”等辦法，打造長三角對外開放的新高地。

采寫：本報記者邱超奕、韓  鑫、郭舒然、游儀