新時(shí)代改革開放：湖北如何從長(zhǎng)江走向世界

2018年11月14日，第十五屆“中國(guó)光谷”國(guó)際光電子博覽會(huì)在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)開幕。圖為觀眾在中國(guó)移動(dòng)展區(qū)體驗(yàn)5G遠(yuǎn)程駕駛。

湖北承東啟西、接南轉(zhuǎn)北、位居長(zhǎng)江中游要沖，通江達(dá)海、輻射八方。在新一輪改革開放的大格局中，湖北的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。

《環(huán)球》雜志記者/劉明

2013年7月和2018年4月，習(xí)近平主席兩次視察湖北、考察長(zhǎng)江，指明了湖北從長(zhǎng)江走向世界的基本方略。

如何進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代改革開放，中國(guó)在思考，中國(guó)更在實(shí)踐。湖北承東啟西、接南轉(zhuǎn)北、位居長(zhǎng)江中游要沖，通江達(dá)海、輻射八方。在新一輪改革開放的大格局中，湖北的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。

如果把長(zhǎng)三角形象地比作長(zhǎng)江這條巨龍的龍頭，那么湖北就是名副其實(shí)的龍腰。龍腰與龍頭、龍尾相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)互動(dòng)，必將形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全新的大保護(hù)、大發(fā)展格局。

在這樣的格局下，湖北進(jìn)一步從長(zhǎng)江走向世界的實(shí)踐，將成為新時(shí)代改革開放在中部?jī)?nèi)陸省份的生動(dòng)體現(xiàn)。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的支撐。中國(guó)改革開放40年取得的偉大成就，是中國(guó)人民艱苦奮斗的必然結(jié)果，也與抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的歷史機(jī)遇，吸納、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移息息相關(guān)。

當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在加快。但是，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移偏向海外居多，有必要進(jìn)行引導(dǎo)。其中，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部和長(zhǎng)江中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，不失為回應(yīng)“產(chǎn)業(yè)流失”的一項(xiàng)可行選擇。

湖北省政府研究室副主任黃良港表示，要支持沿江國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)做大做強(qiáng)。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)之所以更多流向越南、印尼等國(guó)而非內(nèi)地，是因?yàn)閮?nèi)地的綜合成本，特別是人工成本，與這些流入國(guó)相比并不具備優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著眼點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)內(nèi)地形成綜合成本新優(yōu)勢(shì)上。

目前，國(guó)家在長(zhǎng)江流域設(shè)立了若干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，但一些示范區(qū)還僅僅是一塊“牌子”，既沒(méi)有具體的支持政策，也沒(méi)有集聚起優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。黃良港認(rèn)為，對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行差別化經(jīng)濟(jì)政策，是國(guó)家早已明確了的政策方向，但從多年來(lái)的實(shí)踐看，相關(guān)政策還需進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。他建議以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為依托，以穩(wěn)定就業(yè)為目標(biāo)，以做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)為根本，出臺(tái)更有力的財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策，如稅收減免、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼等傾斜性政策，重塑內(nèi)陸地區(qū)成本優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)和人口承載力較強(qiáng)的長(zhǎng)江中游省份，建設(shè)若干大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，防止出現(xiàn)類似歐美國(guó)家制造業(yè)空心化的現(xiàn)象。

黃良港還表示，要進(jìn)一步支持湖北等長(zhǎng)江中游地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如果說(shuō)蘇州中新工業(yè)園、青島中德生態(tài)園等是國(guó)際合作的典范，那么廣東廣西共建的北部灣跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，則是國(guó)內(nèi)這一方面的成功實(shí)踐。通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，推動(dòng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與湖北等長(zhǎng)江中游地區(qū)合作，采取共同出資、共建共管、利益共享等“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移，還可以促進(jìn)市場(chǎng)理念、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、管理模式轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東部與中西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的良好局面。

打造內(nèi)陸改革開放新高地

40年前出現(xiàn)在中國(guó)大地的改革開放，崛起在海岸線。

今天，打造中西部?jī)?nèi)陸改革開放新高地、推動(dòng)改革開放向縱深發(fā)展的歷史使命，光榮地落在了新時(shí)代改革開放者的肩上。在這一方面，湖北刻不容緩，也責(zé)無(wú)旁貸，更獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。

近幾年來(lái)，鄂、湘、贛等長(zhǎng)江中游地區(qū)發(fā)展明顯提速，成為全國(guó)增長(zhǎng)最快的板塊之一。但相比于長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域，改革還有很大潛力，開放仍需要更大勇氣。

2017年4月，中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌，其戰(zhàn)略定位是：以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，立足中部、輻射全國(guó)、走向世界，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對(duì)外開放新高地。

湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)3至5年改革探索，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，力爭(zhēng)建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)文件，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍119.96平方公里，分為武漢、襄陽(yáng)、宜昌三個(gè)片區(qū)。三個(gè)片區(qū)既共同構(gòu)成一個(gè)整體，又獨(dú)立發(fā)展，努力構(gòu)筑各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)體系，輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

其中，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)面積約70平方公里，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

武漢人常說(shuō)，這里是近代洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的重要發(fā)源地；武漢也素有“九省通衢”之稱，有“貨到漢口活”之譽(yù)，歷史上就是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心。今天，武漢作為區(qū)域中心城市，發(fā)展速度不斷加快，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，同時(shí)集多重國(guó)家改革試點(diǎn)示范于一身，可望進(jìn)一步形成改革開放的新優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。而湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)立足中部，輻射周邊，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，著力在內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新貿(mào)易和投資管理模式、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、打破市場(chǎng)壁壘、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。這樣系統(tǒng)性的探索和實(shí)驗(yàn)，可望形成長(zhǎng)江中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新示范、對(duì)外貿(mào)易新樞紐和國(guó)際物流新中心。

培育區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極

共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。新時(shí)代的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，必然要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，必然要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)涵發(fā)展之路。

在國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)加速變革、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)量質(zhì)并進(jìn)的疊合發(fā)展，創(chuàng)新是關(guān)鍵的引領(lǐng)。

近年來(lái)，武漢以東湖高新區(qū)為載體，開展了大量改革創(chuàng)新，已然把武漢再次推到中部?jī)?nèi)陸地區(qū)改革開放的前沿。

東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)管委會(huì)副主任戴希認(rèn)為，東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，以體制創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新，積累了不少新經(jīng)驗(yàn)，取得了一系列積極成效。在體制機(jī)制改革上，推出以科技成果“三權(quán)”改革（即下放處置權(quán)、擴(kuò)大收益權(quán)、探索所有權(quán)）為核心內(nèi)容的“黃金十條”。在模式創(chuàng)新上，建設(shè)科技+產(chǎn)業(yè)+金融、基地+服務(wù)、孵化器、創(chuàng)客空間等多種形式的創(chuàng)新平臺(tái)。在帶動(dòng)輻射上，通過(guò)托管、一區(qū)多園、園外園等形式，探索東湖示范區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新和發(fā)展的路徑。

東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立以來(lái)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)總收入持續(xù)保持20%以上的高速增長(zhǎng)。目前，示范區(qū)已在武漢周邊城市建立24個(gè)園外園，有力促進(jìn)了科技成果在更大范圍的轉(zhuǎn)化。

為更好發(fā)揮東湖示范區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，戴希建議將東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革政策，擴(kuò)大到武漢各城區(qū)和武漢城市圈各專業(yè)園區(qū)，更加充分地釋放科技體制改革特別是科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革的紅利。

值得一提的是，在中法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)下，中法武漢生態(tài)示范城建設(shè)正在緊鑼密鼓地展開。示范城總體規(guī)劃已經(jīng)形成，用地管控、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)性工作開始推進(jìn)，一批重大項(xiàng)目正在布局。

2018年10月26日，第五屆中法城市可持續(xù)發(fā)展論壇在中法武漢生態(tài)示范城（蔡甸區(qū)）成功舉辦。本屆論壇發(fā)布了中法武漢生態(tài)城控制性規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)），這是繼生態(tài)城總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)之后，城市項(xiàng)目入駐建設(shè)前的法律性文件，控規(guī)的出臺(tái)標(biāo)志著示范城進(jìn)入全面項(xiàng)目階段。

武漢市蔡甸區(qū)委書記、生態(tài)城管委會(huì)主任陳新垓介紹說(shuō)，從2018年到2027年，生態(tài)城將用3年時(shí)間形成雛形，5至8年時(shí)間出形象，10年時(shí)間基本建成對(duì)接融入“一帶一路”的開放平臺(tái)、建設(shè)引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的示范新城和展示“三化”大武漢（現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化）建設(shè)成就的靚麗窗口。

展望2019年，陳新垓自信地告訴記者，你們即將看到一幅熱火朝天的建設(shè)畫面。

對(duì)于這樣的畫面，我們充滿著期待；對(duì)于湖北在新時(shí)代改革開放中的新作為，歷史充滿著期待。

來(lái)源：2019年2月6日出版的《環(huán)球》雜志第3期