云南因人因戶因村制訂脫貧計(jì)劃，并引入大數(shù)據(jù)管理平臺(tái) 識(shí)別更精準(zhǔn) 監(jiān)管更透明

近日，中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋情況公布，一些地方扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義整改還不到位。

當(dāng)前，有些扶貧干部存在對(duì)貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)、對(duì)扶貧資金監(jiān)管不嚴(yán)格、對(duì)貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)不明晰等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅(jiān)成效。云南扶貧任務(wù)艱巨，在精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化監(jiān)管方面有哪些新做法？效果如何？記者赴云南展開調(diào)查。

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，要精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，對(duì)癥下藥。去年年中，云南省要求把精準(zhǔn)要求貫徹落實(shí)到脫貧攻堅(jiān)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域和全過(guò)程。半年多過(guò)去了，如何加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)管，如何把扶貧工作做實(shí)，解決過(guò)去致貧原因分析不準(zhǔn)、幫扶措施錯(cuò)位、脫貧退出質(zhì)量不高等問(wèn)題？

識(shí)別須精準(zhǔn)

為防止貧困戶漏評(píng)，一村一策、一戶一法制訂脫貧計(jì)劃

對(duì)貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別退出是脫貧的基礎(chǔ)性工作。然而，有的扶貧干部卻對(duì)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不堅(jiān)決。2017年，云南個(gè)舊市扶貧辦原副主任吳勁兵在負(fù)責(zé)卡房鎮(zhèn)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別摸底調(diào)查工作期間，多次擅自離崗，將工作交給他人代辦，導(dǎo)致229戶貧困戶被漏評(píng)、59戶返貧戶情況核定不準(zhǔn)，他也因此受到處分。

“米關(guān)祥，家庭成員2人，主要致貧原因：缺勞力，其他致貧原因：因殘、缺資金……享受健康扶貧政策：新農(nóng)合補(bǔ)助、簽約醫(yī)生服務(wù)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)……”

在云南永平縣東莊村建檔立卡貧困戶米關(guān)祥的家中，懸掛在門前的明白卡，清清楚楚列明了該戶的基本情況清單、收入情況清單、享受政策清單、掛鉤幫扶責(zé)任人等信息。

“保證因地制宜、分類施策的關(guān)鍵因素就是一定要找準(zhǔn)貧困對(duì)象，摸清家庭情況，分析出致貧原因?！睎|莊村駐村扶貧第一書記李增瑞說(shuō)。不過(guò)，如何才能確保精準(zhǔn)，也存在一些困難，李增瑞坦言，“農(nóng)村收入沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，很難核定，農(nóng)戶的真實(shí)幫扶需求也需要深度的入戶調(diào)研，才能保證扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接。比如，貧困戶房子的修建，集中選址既要兼顧村里的選地用地，還要考慮農(nóng)戶干農(nóng)活的實(shí)際需求，不然就有可能導(dǎo)致閑置?！?/p>

過(guò)去，在一些地方，針對(duì)2020年前村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目以及戶脫貧的具體措施，村一級(jí)不知道干什么，資金在哪里，誰(shuí)來(lái)實(shí)施，什么時(shí)間實(shí)施，基層應(yīng)履行什么責(zé)任；縣一級(jí)不清楚每村每戶缺什么補(bǔ)什么，怎樣統(tǒng)籌資金項(xiàng)目等問(wèn)題。

為保證因人因戶因村制訂脫貧計(jì)劃，做到一村一策、一戶一法，云南通過(guò)開展好脫貧措施戶戶清，做到戶有明白卡、組有項(xiàng)目清單、村有施工圖（實(shí)施方案）、鄉(xiāng)有路線圖（實(shí)施方案），充實(shí)完善縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，解決了過(guò)去致貧原因分析不準(zhǔn)、幫扶措施錯(cuò)位、脫貧退出質(zhì)量不高等問(wèn)題。

標(biāo)準(zhǔn)更明確

貧困戶人均純收入超過(guò)3500元，且家中有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目

去年7月，在云南漾濞彝族自治縣灣坡村的動(dòng)態(tài)管理戶主評(píng)議會(huì)上，背陰坡村民小組的貧困戶葵萬(wàn)全主動(dòng)申請(qǐng)脫貧退出，在會(huì)上引起了熱烈討論。

“灣坡、背陰坡、苦姜坡……”村如其名，灣坡村過(guò)半的村民小組都帶有“坡”字，因?yàn)榈靥幐吆貐^(qū)，山勢(shì)陡峭，貧困發(fā)生率極高。背陰坡村又處背陰地帶，農(nóng)戶種植業(yè)產(chǎn)量低，村民葵萬(wàn)全因?yàn)樽约业纳a(chǎn)生活條件差，被戶主會(huì)議評(píng)為建檔立卡貧困戶。

這是葵萬(wàn)全第二次主動(dòng)申請(qǐng)脫貧退出。2017年7月，葵萬(wàn)全的申請(qǐng)就已經(jīng)戶主大會(huì)評(píng)議通過(guò)。但駐村扶貧工作隊(duì)入戶詳細(xì)核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)葵萬(wàn)全年人均純收入僅略高于當(dāng)年的脫貧標(biāo)準(zhǔn)線、人均住房面積未達(dá)標(biāo)，因此沒(méi)有同意他上報(bào)銷號(hào)。

這回他又提出，引起了村“兩委”班子和駐村工作隊(duì)的關(guān)注。“我們經(jīng)過(guò)反復(fù)的討論和核準(zhǔn)，他家的住房質(zhì)量并未達(dá)標(biāo)，還需繼續(xù)改造，產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展還需要進(jìn)一步觀察，所以還是不能通過(guò)?！币晃获v村隊(duì)員說(shuō)。

相比起來(lái)，坡有頂村民小組的王海林脫貧之路就要順利很多?！巴恋厣?，產(chǎn)業(yè)不行。送孩子上學(xué)要過(guò)河，都是先背孩子過(guò)去，再扛摩托?！闭劶斑^(guò)去的日子，王海林頗有點(diǎn)心酸。被列為建檔立卡貧困戶后，王海林加入了修路的施工隊(duì)干活掙錢，還搞起牛、雞養(yǎng)殖，并完成了新房裝修。

云南省要求，到2020年確保有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困戶掌握1門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。在去年脫貧的審定標(biāo)準(zhǔn)中，王海林因?yàn)樽》刻嵘?、收入超過(guò)云南省確定的2018年貧困戶退出人均純收入3500元的標(biāo)準(zhǔn)，且家中產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性，所以符合了脫貧條件?！昂⒆酉硎艿搅私逃鲐氄?，靠產(chǎn)業(yè)一家人吃穿不愁，終于摘掉了貧困戶這個(gè)帽子。”王海林笑著說(shuō)。

監(jiān)管電子化

大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)壓縮套取、冒領(lǐng)扶貧項(xiàng)目資金的空間

前不久，云南騰沖市界頭鎮(zhèn)大塘社區(qū)以編制虛假花名冊(cè)的方式，套取、挪用產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金18萬(wàn)元，該社區(qū)黨總支書記受到黨內(nèi)警告處分。在過(guò)去，農(nóng)村還存在很多“死亡人員領(lǐng)低?！薄胺秦毨纛I(lǐng)扶貧款”等問(wèn)題。扶貧資金如何監(jiān)管起來(lái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)使用？

“2018年，全縣共有9555戶申報(bào)農(nóng)村危房改造扶貧項(xiàng)目，其中有202戶為公職人員或村組干部家屬，51戶為個(gè)體工商戶，7戶擁有機(jī)動(dòng)車輛，2戶已購(gòu)置商品房……”這些“異常數(shù)據(jù)”能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，得益于富源縣探索運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)建立的“陽(yáng)光監(jiān)督”平臺(tái)。

打開“陽(yáng)關(guān)監(jiān)督”平臺(tái)，“資金你清楚”模塊赫然在列，富源縣涉及民生扶貧的資金發(fā)放數(shù)據(jù)以主管部門為單位進(jìn)行公開，群眾通過(guò)平臺(tái)既可以查詢自己的信息，還可以查到某個(gè)自然村的相關(guān)資金信息，看清每一筆資金的發(fā)放金額、領(lǐng)取人姓名、領(lǐng)取時(shí)間等內(nèi)容。

“平臺(tái)能夠自動(dòng)將不同部門之間的各類信息進(jìn)行匯總、篩選、比對(duì)，為監(jiān)管扶貧資金的使用提供電子證據(jù)?！备辉纯h紀(jì)委書記汪麗說(shuō)。

云南省扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，云南省建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，以網(wǎng)站、手機(jī)APP等為載體，由省紀(jì)委牽頭建立了省、州（市）、縣（市）、鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)委聯(lián)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況抽查工作機(jī)制。在大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，扶貧項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施單定期將項(xiàng)目實(shí)施圖片上傳到大數(shù)據(jù)平臺(tái)，便于進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，“特別是對(duì)落實(shí)扶貧戶的項(xiàng)目資金到戶近況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，壓縮了套取、冒領(lǐng)扶貧項(xiàng)目資金的空間?！?/p>

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年02月15日   11 版）