武漢推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸 層層扣緊管黨治黨“責(zé)任鏈條”

長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)訊（記者王雪 通訊員陶濤）“時(shí)任區(qū)公路局局長(zhǎng)倪立松，因?qū)ο聦龠`規(guī)用車行為未提出異議，落實(shí)主體責(zé)任不力，給予誡勉談話處理……”近日，江夏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)基層落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的典型問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。

2018年以來(lái)，武漢激活街（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）監(jiān)督細(xì)胞，規(guī)范“小微權(quán)力”運(yùn)行機(jī)制，探索村級(jí)巡察全覆蓋，扣緊管黨治黨各級(jí)“責(zé)任鏈條”，通過(guò)打出一系列“組合拳”，扎緊基層公權(quán)力“籠子”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨繼續(xù)向縱深推進(jìn)、向基層延伸。

激活基層監(jiān)督細(xì)胞

向社區(qū)派出監(jiān)察信息員

2018年4月，武昌區(qū)探索監(jiān)察力量向基層延伸，試點(diǎn)向13個(gè)街道派出監(jiān)察室，與街道紀(jì)工委合署辦公，賦予其監(jiān)察權(quán)限。同時(shí)，在全區(qū)139個(gè)社區(qū)設(shè)立監(jiān)察信息員，主要職責(zé)為發(fā)現(xiàn)和報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)信息。

監(jiān)察體制改革以后，市紀(jì)委監(jiān)委把設(shè)置街（鄉(xiāng)）監(jiān)察室、建強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作為全面從嚴(yán)治黨向“權(quán)力末梢”覆蓋的重要抓手。截至2018年10月底，全市13個(gè)行政區(qū)150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均設(shè)置了派出監(jiān)察室，按照要求配備監(jiān)察室主任、副主任和監(jiān)察員職數(shù)。全市納入改革的150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部362名，比改革前增加75人；1764個(gè)村、1192個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢委員和監(jiān)察信息員“二合一”，基層紀(jì)檢監(jiān)察力量得到明顯增強(qiáng)。

社區(qū)監(jiān)察信息員按照授權(quán)開展工作，對(duì)社區(qū)內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象開展廉政教育和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索及時(shí)向街道紀(jì)工委、派出監(jiān)察室報(bào)告，并對(duì)掌握的社區(qū)政治生態(tài)、群眾意見評(píng)價(jià)等情況及時(shí)反映。

在此基礎(chǔ)上，村（社區(qū)）也在同步探索創(chuàng)新監(jiān)督履職方式。武昌區(qū)水果湖街建立社區(qū)智慧監(jiān)督平臺(tái)，通過(guò)AI+大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段為社區(qū)監(jiān)督工作賦能，提升了社區(qū)層面監(jiān)督效率和水平，讓全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)察職能向基層延伸落地見效。

給“小微權(quán)力”套上緊箍咒

將監(jiān)督視線延長(zhǎng)到基層

為規(guī)范基層單位的“小微權(quán)力”，不少基層單位探索出行之有效的制度辦法。

洪山區(qū)出臺(tái)《洪山區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織公務(wù)用車購(gòu)置、使用、處置管理暫行規(guī)定》，推動(dòng)建立集體經(jīng)濟(jì)組織綜合監(jiān)管系統(tǒng)，將村級(jí)公務(wù)用車作為“三資”監(jiān)管的重要部分。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還要求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織公車購(gòu)置要先由村“兩委會(huì)”研究并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批后，經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二表決通過(guò)，報(bào)區(qū)紀(jì)委備案。

新洲區(qū)探索考核考量村干部的新路徑，在全省率先建立干部述、群眾詢、大家評(píng)、組織考、督促改于一體的“直評(píng)村官”工作機(jī)制，以村干部向群眾現(xiàn)場(chǎng)述職，群眾向村干部提出質(zhì)詢和民主評(píng)議，村干部面對(duì)質(zhì)詢和評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)給予解答等形式，將監(jiān)督視線有效延長(zhǎng)到了群眾當(dāng)中，使民主監(jiān)督機(jī)制更加健全。

蔡甸區(qū)將整治基層招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題作為規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行的有效手段，列入全年執(zhí)紀(jì)監(jiān)督重點(diǎn)工作計(jì)劃。去年5月以來(lái)，該區(qū)將近三年內(nèi)各街鄉(xiāng)使用各級(jí)政府性資金的招標(biāo)采購(gòu)類項(xiàng)目全部納入整治范圍，并從相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)人員組成專項(xiàng)督查組，采取查看資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、走訪了解等方式，對(duì)街鄉(xiāng)上報(bào)的項(xiàng)目按不低于20%的比例進(jìn)行核查。

硚口區(qū)易家街摸排街道的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)全面排查、梳理歸納，共查找出包括國(guó)有土地征收、城中村改造、企業(yè)改制、惠民資金使用、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度、信訪接談、辦案程序規(guī)范性、工作作風(fēng)等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)51個(gè)，制定防控措施78條。

探索村級(jí)巡察全覆蓋

將巡察利劍直插基層

“基層黨建工作抓得不實(shí)，引領(lǐng)示范作用不強(qiáng)。對(duì)黨員教育管理不嚴(yán)格，組織生活會(huì)開展不規(guī)范?！边@是2018年?yáng)|西湖區(qū)委首輪基層政治巡察組向金銀湖街反饋基層黨組織巡察情況時(shí)指出的問(wèn)題。

據(jù)了解，東西湖區(qū)于2018年7月啟動(dòng)村（社區(qū)）基層黨組織巡察試點(diǎn)工作，兩個(gè)巡察組采用“機(jī)動(dòng)式”巡察方式，用50天左右時(shí)間，對(duì)將軍路街和金銀湖街所屬的社區(qū)、基層站所和下屬公司共46個(gè)黨組織進(jìn)行一次全面“政治體檢”。共發(fā)現(xiàn)面上問(wèn)題543個(gè)，問(wèn)題線索37件，其中涉及基層黨組織主要負(fù)責(zé)人10名，并推動(dòng)基層黨組織對(duì)21個(gè)問(wèn)題立行立改。

這是武漢市創(chuàng)新巡察制度，將巡察利劍直插基層，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的一個(gè)縮影。

“黨組織建立到哪里，巡視巡察監(jiān)督就要跟進(jìn)到哪里?！睘榇耍錆h市制定了《十三屆武漢市委巡察工作規(guī)劃（2017—2021年）》，把全市14個(gè)區(qū)的3182個(gè)村級(jí)黨組織巡察全覆蓋納入五年規(guī)劃當(dāng)中，通過(guò)“引導(dǎo)、鼓勵(lì)各區(qū)采取延伸巡察一批、專項(xiàng)巡察一批、點(diǎn)穴巡察一批、機(jī)動(dòng)巡察一批、交叉巡察一批”等方式，推動(dòng)巡察工作向村（居）延伸，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)村居巡察全覆蓋提供制度保障?！?/p>

在區(qū)級(jí)交叉巡察中，武漢市明確要求各區(qū)在巡察街道黨組織過(guò)程中延伸中至少對(duì)2個(gè)村（居）黨組織開展專項(xiàng)巡察。同時(shí)，鼓勵(lì)自主探索，注重引導(dǎo)各區(qū)結(jié)合區(qū)情，采取多種方式開展村級(jí)巡察工作。去年底，武漢開發(fā)區(qū)工委（漢南區(qū)委）啟動(dòng)在第七輪巡察中，積極探索對(duì)村（居）黨組織巡察全覆蓋路徑，通過(guò)“巡街帶村”延伸巡察，采取“一托一”的方式，成立3個(gè)巡察組分別對(duì)軍山街、經(jīng)開投資有限公司、農(nóng)科所等3個(gè)單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡察，對(duì)各個(gè)被巡察單位的二級(jí)單位、基層站所以及5個(gè)社區(qū)、22個(gè)村（大隊(duì)）黨組織進(jìn)行延伸巡察。截至目前，該區(qū)已實(shí)現(xiàn)村（居）黨組織巡察全覆蓋。

建立管黨治黨責(zé)任清單

將“兩個(gè)責(zé)任”壓力傳至“神經(jīng)末梢”

“紀(jì)律監(jiān)督越往基層越難實(shí)施，越容易出現(xiàn)真空地帶和盲區(qū)，針對(duì)這一問(wèn)題，青山區(qū)探索構(gòu)建了從區(qū)到部門、街道（管委會(huì)），到社區(qū)（村），再到網(wǎng)格的四級(jí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任體系，不斷推進(jìn)管黨治黨政治責(zé)任，自上而下逐級(jí)延伸和深化?！?018年武漢市“兩個(gè)責(zé)任書記談”第二期節(jié)目介紹了青山區(qū)壓實(shí)責(zé)任、延伸監(jiān)督觸角的做法。

通過(guò)“兩個(gè)責(zé)任書記談”活動(dòng)，我市緊扣管黨治黨責(zé)任，抓住第一責(zé)任人“書記”，以電視訪談的方式把黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，讓各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人知責(zé)、明責(zé)、負(fù)責(zé)。

此外，我市還逐項(xiàng)逐條細(xì)化明確責(zé)任清單，全市各級(jí)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合各自實(shí)際制定責(zé)任清單，探索建立市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）四級(jí)管黨治黨責(zé)任清單體系，將“兩個(gè)責(zé)任”壓力層層傳導(dǎo)至“神經(jīng)末梢”和“工作一線”。

在推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”傳導(dǎo)落實(shí)過(guò)程中，武漢堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，加大落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問(wèn)題的追究力度。嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法行為的，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職的責(zé)任。

2018年，全市查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問(wèn)題319個(gè)，處理360人。其中，履行主體責(zé)任不力334人，黨紀(jì)處分207人；履行監(jiān)督責(zé)任不力26人，黨紀(jì)處分13人，全市通報(bào)典型案例211起，涉及271人，以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。