湖北省電子證照管理暫行辦法

湖北省人民政府令

第401號

《湖北省電子證照管理暫行辦法》已經(jīng)2018年12月3日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年3月1日起施行。

省長 王曉東

2018年12月28日

第一條為了規(guī)范電子證照管理，推進(jìn)電子證照應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，提升政務(wù)服務(wù)效能，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)中電子證照的信息采集、生成簽發(fā)、共享應(yīng)用以及監(jiān)督管理等相關(guān)工作，適用本辦法。

本辦法所稱電子證照，是指各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織或者依法受委托的組織在履行政務(wù)管理職責(zé)和提供政務(wù)服務(wù)中產(chǎn)生的各類證件、證明、執(zhí)照、牌照、批文等結(jié)果信息的數(shù)據(jù)文件。

第三條電子證照應(yīng)用管理應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、同等效力、共享互認(rèn)、優(yōu)先使用、安全可控的原則。

第四條省人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)本省行政區(qū)域內(nèi)電子證照的應(yīng)用推廣工作。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將電子證照管理和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作納入政務(wù)服務(wù)的重要內(nèi)容，所需工作經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政統(tǒng)籌安排。

第五條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)管理工作的部門（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）統(tǒng)籌管理本級電子證照目錄，指導(dǎo)、監(jiān)督電子證照的應(yīng)用推廣工作。

電子證照庫系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)電子證照庫系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)、數(shù)據(jù)保存、應(yīng)用支撐、應(yīng)急備份、安全保障等工作。

電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位電子證照目錄的管理和安全維護(hù)，以及電子證照的生成、簽發(fā)、變更、注銷、共享、歸檔等工作。

電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政務(wù)電子證照的優(yōu)先使用和安全使用。

第六條電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范梳理編制本單位的電子證照目錄，包括證照基本要素、照面模板、證照樣例、數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、印章圖樣等。

第七條電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將電子證照生成作為業(yè)務(wù)流程的必要環(huán)節(jié)，優(yōu)先采用在線生成的方式，在業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)同步生成電子證照和紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照。

經(jīng)有效可靠的電子簽名后的電子證照與紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照具有同等法律效力。

電子證照發(fā)生變更、有效期屆滿等，需要年檢、延期、吊銷、注銷、廢止、質(zhì)押的，電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息并將信息同步發(fā)送至電子證照庫。

第八條電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范將業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與本級或者相應(yīng)的電子證照庫系統(tǒng)對接，并將生成的電子證照同步發(fā)布至本級或者相應(yīng)的電子證照庫系統(tǒng)。

對于不具備在線生成條件或者不宜從網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的，電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用離線生成方式在業(yè)務(wù)辦結(jié)之日生成電子證照，及時(shí)發(fā)布至本級或者相應(yīng)的電子證照庫系統(tǒng)。

依托國家有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的，省人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極爭取國家有關(guān)部門回傳數(shù)據(jù)或者提供系統(tǒng)接口，逐步實(shí)現(xiàn)同步發(fā)放。

第九條電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本單位的電子證照信息數(shù)據(jù)及時(shí)歸集到本級或者相應(yīng)的電子證照庫系統(tǒng)；下級電子證照庫系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本級歸集的電子證照信息數(shù)據(jù)匯集到上一級電子證照庫系統(tǒng)。

第十條電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子證照信息驗(yàn)證，保證電子證照生成的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

電子證照簽發(fā)所依賴的電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，遵循電子認(rèn)證互聯(lián)互通的相關(guān)政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第十一條電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先行通過政務(wù)信息資源共享平臺檢索需要核查、留存的電子證照；對通過政務(wù)信息資源共享平臺獲取的電子證照應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用，不得要求持證主體提供紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照以及相關(guān)文件材料，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十二條對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的電子證照，電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)明確使用要求。

電子證照庫系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)手段設(shè)置查詢權(quán)限，避免電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)超出業(yè)務(wù)范圍查詢電子證照信息。

第十三條電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障本單位用證信息安全，確保依職權(quán)合法合規(guī)查驗(yàn)用證，其業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員僅限于查詢經(jīng)辦事項(xiàng)所需的，屬于特定行政相對人和特定事項(xiàng)的電子證照信息。

電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)必須通過電子證照系統(tǒng)獲得有效的電子證照及存檔副本。禁止電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理過程中采用通過對電子證照進(jìn)行截圖、掃描、拍照、打印或者其他操作方式形成的證照復(fù)制件。

第十四條電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)和電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用數(shù)字證書、電子印章、生物特征技術(shù)以及其他必要的安全技術(shù)手段，對證照持有人、業(yè)務(wù)申報(bào)人加強(qiáng)身份認(rèn)證，確保身份真實(shí)可信。

第十五條電子證照持證主體可以通過湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢電子證照持證列表、證照詳情等信息。

第十六條電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)或者電子證照持證主體對電子證照信息有異議的，可以向電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)提出核查申請。

電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)收到核查申請后，對于非技術(shù)原因產(chǎn)生的信息差異，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)核查處理，更正確有錯(cuò)誤的信息，并將處理結(jié)果告知核查申請單位或者持證主體。

對于因技術(shù)原因產(chǎn)生的信息差異，電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)將核查申請轉(zhuǎn)交電子證照庫系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)。電子證照庫系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)核查處理，更正確有錯(cuò)誤的信息，并反饋電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)，由電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)將處理結(jié)果告知核查申請單位或者持證主體。

第十七條電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用電子形式保存政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)檔案，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)形成的電子文件進(jìn)行歸檔。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)將電子證照作為辦事依據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行存檔。

第十八條電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受公民、法人或者其他組織通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺申請辦理相關(guān)事項(xiàng)和通過網(wǎng)絡(luò)上傳電子材料，不得強(qiáng)制要求服務(wù)對象本人到場提出申請或者提供紙質(zhì)和其他形式的材料，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)不受理電子證照或者重復(fù)收取紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照的，證照持有人有權(quán)拒絕提交紙質(zhì)證照或者實(shí)體證照，并可以向政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)投訴。

第十九條電子證照的信息采集、制證簽發(fā)和共享使用活動應(yīng)當(dāng)遵循國家和省政務(wù)信息資源共享和電子證照管理的相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立電子證照數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制和限期反饋機(jī)制。

第二十條政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同電子證照庫系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)、電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)和電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)加強(qiáng)電子證照庫系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以技術(shù)措施、管理制度保障電子證照信息安全可控。

電子證照庫系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，采取身份認(rèn)證、存取訪問控制、信息審計(jì)跟蹤等必要的安全技術(shù)手段，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)；應(yīng)當(dāng)建立異地備份機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案和數(shù)據(jù)備份恢復(fù)制度，確保電子證照安全可靠。

電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)和電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作實(shí)際，加強(qiáng)與電子證照庫系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的信息安全管理，確保達(dá)到國家安全等級保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化管理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)信息有錯(cuò)誤、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核對糾正、補(bǔ)充。

電子證照的簽發(fā)、變更和注銷過程日志記錄保存期限不得少于所簽發(fā)電子證照的保存期限。電子證照使用過程日志記錄保存期限不得少于使用電子證照所產(chǎn)生結(jié)果的保存期限。

第二十二條政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將電子證照簽發(fā)和使用情況納入政務(wù)信息共享工作、政務(wù)服務(wù)績效考核內(nèi)容，加強(qiáng)對電子證照管理工作的效能監(jiān)督。

第二十三條電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)、電子證照應(yīng)用機(jī)構(gòu)或者電子證照庫系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:（一）未按要求編制、更新或者維護(hù)本單位電子證照目錄的；（二）對存在問題的電子證照信息數(shù)據(jù)，未及時(shí)核對和修正的；（三）拒絕、拖延提供電子證照信息數(shù)據(jù)以及擅自減少應(yīng)提供電子證照信息數(shù)據(jù)的；（四）不優(yōu)先使用電子證照辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的；（五）不經(jīng)審核擅自對外提供電子證照信息數(shù)據(jù)或者泄露數(shù)據(jù)的，以及擅自擴(kuò)大使用范圍的；（六）違規(guī)使用涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的電子證照信息，造成商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私泄露的。

第二十四條政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在電子證照推廣應(yīng)用中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條本辦法施行之前頒發(fā)且仍在有效期內(nèi)的存量證照，證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施逐步完成存量證照的電子化生成，并將生成的電子證照同步發(fā)布至本級或者相應(yīng)的電子證照庫系統(tǒng)。

第二十六條本辦法自2019年3月1日起施行。