湖北省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法

湖北省人民政府令

第400號(hào)

《湖北省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2018年12月3日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。

省長(zhǎng)王曉東

2018年12月28日

第一章總則

第一條為了創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境，保障殘疾人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)及相關(guān)管理活動(dòng)。

本辦法所稱無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，是指為便于殘疾人、老年人、未成年人、孕婦、傷病患者等社會(huì)成員（以下統(tǒng)稱行動(dòng)不便者）自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)、享受其他公共服務(wù)所進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)。

第三條無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)用、易行、廣泛受益的原則，與本省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會(huì)基本需求相協(xié)調(diào)，符合行動(dòng)不便者的實(shí)際需要。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織編制無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。

編制無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求殘疾人組織、老年人組織、婦女兒童權(quán)益保障組織等社會(huì)組織的意見。

第五條縣級(jí)以上人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、公安、民政、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好村（社區(qū)）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)理念，增強(qiáng)全體社會(huì)成員無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和保護(hù)意識(shí)。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理提供捐助和志愿服務(wù)。

第七條縣級(jí)以上人民政府對(duì)在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)

第八條城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共交通設(shè)施、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投入使用，并與建設(shè)項(xiàng)目周邊已有的無(wú)障礙設(shè)施相銜接。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)，并依法承擔(dān)工程質(zhì)量勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并依法承擔(dān)施工圖設(shè)計(jì)文件審查責(zé)任。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施施工，并依法承擔(dān)工程質(zhì)量施工責(zé)任。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理，并依法承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任。

第十條對(duì)城鎮(zhèn)已建成的不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃，推進(jìn)已建成設(shè)施的無(wú)障礙改造。

無(wú)障礙設(shè)施改造由所有權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)。建設(shè)工程的所有權(quán)與管理權(quán)分離的，所有權(quán)人和管理人之間可以約定改造責(zé)任，并由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)。

第十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)下列公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施改造：

（一）特殊教育學(xué)校、幼兒園、老年學(xué)校以及錄取殘疾學(xué)生、實(shí)行融合教育的普通學(xué)校；

（二）為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；

（三）國(guó)家機(jī)關(guān)的公共服務(wù)場(chǎng)所；

（四）文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)場(chǎng)所；

（五）城市的主要道路和機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車客運(yùn)站、客運(yùn)碼頭等公共交通場(chǎng)所；

（六）金融、郵政、電信、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)場(chǎng)所；

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)（村）的公共服務(wù)場(chǎng)所。

無(wú)障礙設(shè)施尚未建成或者無(wú)法滿足行動(dòng)不便者實(shí)際需要時(shí)，前款所列公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)依法提供合理便利。

第十二條城市的主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備無(wú)障礙設(shè)施。

人行道交通信號(hào)設(shè)施的設(shè)置和更新應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能，適應(yīng)行動(dòng)不便者通行的需要。

第十三條民用航空器、客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、公共汽車、城市軌道交通、公共電梯等公共交通工具應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，逐步達(dá)到無(wú)障礙設(shè)施的要求。

城市的公共汽車、軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的無(wú)障礙輔助器具供乘客使用。

第十四條二級(jí)以上醫(yī)院、三星級(jí)以上酒店、AAA級(jí)以上旅游景區(qū)以及大型商場(chǎng)、體育中心等城市大中型公共場(chǎng)所的公共停車場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車位。

第三章無(wú)障礙設(shè)施管理

第十五條設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施或者提供無(wú)障礙服務(wù)的公共場(chǎng)所，所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)。

無(wú)障礙標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)納入城市環(huán)境、建筑內(nèi)部的引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng),標(biāo)識(shí)規(guī)范、清晰、明顯，指明無(wú)障礙設(shè)施的走向及位置。

第十六條無(wú)障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人應(yīng)當(dāng)保護(hù)無(wú)障礙設(shè)施，對(duì)損毀或者故障及時(shí)進(jìn)行維修，確保無(wú)障礙設(shè)施正常使用。所有權(quán)人和管理人之間約定無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)、修復(fù)責(zé)任的，按照其約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十七條任何單位和個(gè)人不得損毀、侵占無(wú)障礙設(shè)施或者擅自改變無(wú)障礙設(shè)施的用途。

因城市建設(shè)、重大社會(huì)公益活動(dòng)需要臨時(shí)占用無(wú)障礙設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)，設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)志或者信號(hào)設(shè)施，并采取必要的替代措施。臨時(shí)占用期滿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)無(wú)障礙設(shè)施的原狀。

第十八條對(duì)故意損毀、非法侵占無(wú)障礙設(shè)施或者改變無(wú)障礙設(shè)施用途的行為，任何單位或者個(gè)人可以向公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T投訴、舉報(bào)。有關(guān)主管部門接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)交有受理權(quán)的部門依法處理。

殘疾人組織、老年人組織、婦女兒童權(quán)益保障組織等社會(huì)組織可以聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條殘疾人組織、老年人組織、婦女兒童權(quán)益保障組織以及行動(dòng)不便者可以向有關(guān)部門提出無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理的意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理和答復(fù)。

殘疾人組織、老年人組織、婦女兒童權(quán)益保障組織可以對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理情況聯(lián)合組織調(diào)查評(píng)估，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章無(wú)障礙信息交流

第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無(wú)障礙信息交流納入信息化建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有關(guān)部門、科研單位、企業(yè)或者個(gè)人開展無(wú)障礙信息交流的產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利。

第二十一條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作報(bào)告等重要政府信息以及與殘疾人、老年人相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件提供語(yǔ)音和文字提示等信息交流服務(wù)。

第二十二條國(guó)家和本省舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試和任職考試，有視力殘疾人參加的，考試組織單位應(yīng)當(dāng)為其提供盲文試卷、電子試卷，或者由工作人員提供合理便利。

第二十三條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，在播出電視節(jié)目時(shí)配備字幕，每周播放至少一次配播手語(yǔ)的新聞節(jié)目。

第二十四條設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)開設(shè)視力殘疾人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物，為視力殘疾人閱讀書籍提供便利。

縣級(jí)人民政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)逐步開設(shè)視力殘疾人閱覽室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)設(shè)立的公共圖書館（室）應(yīng)當(dāng)逐步配備方便視力殘疾人閱覽的讀物、資料。

第二十五條殘疾人組織的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并為殘疾人使用互聯(lián)網(wǎng)提供合理便利。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府網(wǎng)站、政府公益活動(dòng)網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)人民政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)逐步采取無(wú)障礙技術(shù)措施，方便殘疾人獲取互聯(lián)網(wǎng)信息。

第二十六條文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和金融、郵政、電信、商業(yè)、旅游等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，提供語(yǔ)音、文字、手語(yǔ)或者盲文等無(wú)障礙信息交流服務(wù)。

第五章無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)

第二十七條社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能，為行動(dòng)不便者參與社區(qū)生活提供便利。

第二十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步完善報(bào)警求助、火警、醫(yī)療急救、交通事故等緊急呼叫系統(tǒng)，方便行動(dòng)不便者接收警訊、報(bào)警和呼救。

第二十九條推動(dòng)和扶持家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，為行動(dòng)不便者創(chuàng)造無(wú)障礙居住環(huán)境。對(duì)需要進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造的貧困家庭，縣級(jí)以上人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助或者幫助實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施改造。

對(duì)殘疾人、老年人家庭進(jìn)行無(wú)障礙通道、廁所、樓梯、電梯等無(wú)障礙設(shè)施改造時(shí)，村（居）民委員會(huì)、住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其改造提供必要的支持。

第三十條國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等單位和村（居）民委員會(huì)、住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)選舉時(shí)，組織選舉的單位應(yīng)當(dāng)為行動(dòng)不便者參加選舉提供便利，并為視力殘疾人提供盲文選票或者其他合理便利。

第三十一條城市應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)完善無(wú)障礙功能服務(wù)，制定實(shí)施殘疾人、老年人等社會(huì)成員應(yīng)急避難預(yù)案，對(duì)工作人員進(jìn)行無(wú)障礙知識(shí)與技能培訓(xùn)。

第六章法律責(zé)任

第三十二條城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建道路、公共交通設(shè)施、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正，依法給予處罰：

（一）勘察設(shè)計(jì)單位未按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依法進(jìn)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的；

（二）施工圖審查機(jī)構(gòu)未按照法律、法規(guī)和無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查的；

（三）施工單位未按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施施工的；

（四）監(jiān)理單位未按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程監(jiān)理的。

第三十三條城市大中型公共場(chǎng)所的公共停車場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車場(chǎng)，未按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車位的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，并可以處五千元以下罰款。

機(jī)動(dòng)車非法占用無(wú)障礙車位，影響肢體殘疾人使用的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以處二十元以上、二百元以下罰款。

第三十四條故意損毀、非法侵占無(wú)障礙設(shè)施或者擅自改變無(wú)障礙設(shè)施用途的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

因損毀、侵占無(wú)障礙設(shè)施或者改變無(wú)障礙設(shè)施用途導(dǎo)致無(wú)障礙設(shè)施無(wú)法正常使用，造成使用人人身、財(cái)產(chǎn)損害的，由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十六條本辦法自2019年2月1日起施行。2008年5月26日湖北省人民政府發(fā)布的《湖北省無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定》同時(shí)廢止。