如何拔除窮根？如何防止返貧？政協(xié)委員熱議脫貧能力提升

□楚天都市報記者劉利鵬陳倩

制圖/羅婷

過去一年，全省脫貧攻堅取得明顯成效。而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，是全省脫貧攻堅的焦點和重心。如何幫助這些地區(qū)更好地實現(xiàn)脫貧致富？昨日，參加省兩會的政協(xié)委員們，紛紛提出建議：采用多種形式，不斷提升深度貧困地區(qū)持續(xù)脫貧能力。

我省17個貧困縣將如期脫貧摘帽

全面建成小康社會已經(jīng)進入沖刺階段。記者日前從省扶貧辦了解到，一年來，全省脫貧攻堅取得明顯成效。2018年我省計劃減貧104.6萬人的任務(wù)預(yù)計超額完成；經(jīng)核查驗收，963個貧困村出列的年度任務(wù)將圓滿完成；經(jīng)縣自查、市初審，預(yù)計17個貧困縣脫貧摘帽的目標將如期實現(xiàn)。

預(yù)計2018年我省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長10%?！?85”健康扶貧政策得到較好落實，因病致貧返貧問題得到有效阻止；37個貧困縣全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收，貧困家庭子女義務(wù)教育入學率100%；易地扶貧搬遷總?cè)蝿?wù)年底將圓滿完成，貧困人口飲水安全問題將全部解決。

深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是全省脫貧攻堅的焦點和重心。省委省政府高度重視深度貧困地區(qū)攻堅，將各類要素向9個深度貧困縣、507個深度貧困村傾斜。今明兩年，在省級財政每年扶持1000萬元的基礎(chǔ)上，再追加1000萬元，每縣每年2000萬元。對每個深度貧困村每年單列專項扶貧資金20萬元。對每個深度貧困縣單獨安排1000萬元用于農(nóng)村公路建設(shè)，每年支持9個深度貧困縣農(nóng)村公路提檔升級工程不少于100公里；優(yōu)先實施深度貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，深度貧困地區(qū)今年全部解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題；優(yōu)先開工“十三五”規(guī)劃內(nèi)深度貧困縣大中型水庫工程、小流域治理、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項目；優(yōu)先將深度貧困地區(qū)符合條件的水利項目納入項目庫；優(yōu)先實施深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級工程；優(yōu)先實現(xiàn)建檔立卡貧困村有光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋；優(yōu)先實現(xiàn)深度貧困縣農(nóng)村電商綜合示范工程全覆蓋和電商網(wǎng)點貧困村全覆蓋。

2019年省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃中，安排2000萬元專項資金，補助9個深度貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)給排水一體化建設(shè)項目。深度貧困縣可統(tǒng)籌保障性安居工程建設(shè)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，打通用于農(nóng)村貧困戶危房改造；對列入2017年至2019年建設(shè)規(guī)模指標的光伏扶貧項目，通過以獎代補方式予以差異化支持；足額保障9個深度貧困縣所需土地增減掛鉤指標，深度貧困縣土地增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標，優(yōu)先在全省范圍內(nèi)交易。每年在深度貧困地區(qū)遴選一批龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和支持其加強人才培養(yǎng)開發(fā)，重點培育一批掌握現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的管理人才。

為貧困地區(qū)“造血”需花更多功夫

雖然我省扶貧攻堅過去一年取得了較好成績，但一些政協(xié)委員也提出，貧困地區(qū)如何穩(wěn)扎穩(wěn)打，在筑牢防止返貧防線、為貧困地區(qū)“造血”等方面，仍有作為空間。

省政協(xié)委員胡霜紅認為，目前部分地區(qū)還存在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的跟風問題，風口過后產(chǎn)業(yè)項目“價賤傷農(nóng)”，不可為繼；有些政府投錢、農(nóng)民以地入股建立的經(jīng)濟合作組織，上下游配套不足、產(chǎn)業(yè)鏈缺乏，貧困戶有返貧威脅；過多依賴“政策性兜底”，調(diào)研顯示，相當一部分家庭屬于因病因殘致貧，由于自我發(fā)展能力弱，貧困戶一旦失去這些優(yōu)惠政策，很可能重新返貧；深度貧困地區(qū)勞動力和專業(yè)化技術(shù)、管理人才缺失，發(fā)展經(jīng)濟作物、推廣家畜養(yǎng)殖、果木栽培等產(chǎn)業(yè)扶貧項目面臨著實施主體缺失、人力資本不充分等困難局面。

省民革提出，目前我省在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)上的主要問題是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實力不強，37個貧困縣中30個產(chǎn)值低于全省平均水平；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍散、小、弱，組織化程度低，深加工欠缺；農(nóng)業(yè)新型主體帶動能力不強，37個縣僅有7家國家級龍頭企業(yè)；產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)揮效益作用不夠，時不時會遇到資金短缺甚至斷裂的問題，讓貧困群眾受項目中止、主體倒閉等影響重新返貧。

省九三學社也認為，“后扶貧時代”的農(nóng)村之“困”，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是福利陷阱，一些貧困戶產(chǎn)生等、靠、要的思想行為，主動解困的內(nèi)生動力不足；二是知識匱乏，獲取知識的渠道窄，吸收知識的能力差，缺乏專門技能，致富無門；三是道德滑坡，贍養(yǎng)老人的意愿缺失；四是資本嫌貧，產(chǎn)業(yè)扶貧沒有在“片”和“面”上形成大格局。

提升素質(zhì)和技能 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展生力軍

“充分發(fā)揮教育在精準扶貧中的助推作用?！笔≌f(xié)委員胡霜紅提出建議，由教育部門牽頭，對有條件的高校院所（尤其是農(nóng)業(yè)類）與貧困村進行精準對接，并將鄉(xiāng)村振興和扶貧工作納入其績效考核范疇，實行“千校幫千村”的一對一幫扶。高校院所通過夜校、網(wǎng)絡(luò)視頻教學、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，向貧困人口開展免費的綜合型培訓，千方百計讓貧困農(nóng)村青年至少學會一門適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展要求的技術(shù)活。實行大中專院校對深度貧困地區(qū)定向培養(yǎng)制度，通過定向招生、減免學費、勤工助學、特困補助等方式，為貧困地區(qū)培養(yǎng)一批當?shù)卮髮W生，并通過系列政策幫助其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)發(fā)展生力軍。

省民革建議，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，特別是積極支持旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策傾斜措施，加快“四大片區(qū)”水、電、網(wǎng)、路改造升級，加大政策性資金投資力度；加大對農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度，在政策、資金、項目等方面予以重點支持，制定出臺相關(guān)激勵政策，調(diào)動社會各方面參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

省九三學社建議，把扶志作為解困的“方向盤”，營造脫貧脫困光榮，勞動致富光榮的氛圍，激發(fā)困難戶自主脫困的內(nèi)生動力；把扶智作為解困的“壓艙石”，使扶智效應(yīng)最大化、長效化；把扶德作為解困的“定盤星”，營造尊老敬老的良好氛圍，同時將法治作為德治的重要保障，切實維護老年人權(quán)益；把產(chǎn)業(yè)振興作為解困的“強引擎”，大力發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，聚合鄉(xiāng)村各類資源，引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善利益分享機制，形成扶困脫貧的長效機制。