2019年湖北經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀|咬定高質(zhì)發(fā)展 勠力砥礪前行

編者按

迎著溫暖的陽(yáng)光，我們邁入了嶄新的2019年。

2019年，新中國(guó)成立70周年，決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)關(guān)鍵之年。湖北如何穩(wěn)中求進(jìn)、譜寫高質(zhì)量發(fā)展的新篇章？省委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，推動(dòng)三大變革，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)“六穩(wěn)”工作部署，在落實(shí)“四個(gè)著力”“四個(gè)切實(shí)”上取得新成績(jī)。

智圓行簡(jiǎn)，實(shí)心實(shí)政；一起拼搏，一起奮斗；努力奔跑，追夢(mèng)時(shí)代，我們才會(huì)有更豐碩的收獲。

明晰思路，砥礪前進(jìn)。本報(bào)特邀請(qǐng)部分專家，一起深讀會(huì)議精神，敬請(qǐng)關(guān)注。

堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合持續(xù)發(fā)力攻堅(jiān)

——訪省政府研究室副主任劉月明

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者廖志慧

★關(guān)鍵詞

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

【會(huì)議精神】堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持依法治污，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“今年我們面臨外部環(huán)境復(fù)雜多變的新情況，必須充分認(rèn)識(shí)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性?！眲⒃旅鞅硎?，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程累積的潛在風(fēng)險(xiǎn)開始集中顯現(xiàn)，未脫貧的地區(qū)和人口都是難啃的“硬骨頭”，生態(tài)環(huán)保治理離中央要求和人民群眾期望還有差距等等。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹立底線思維，集中力量補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，以更加務(wù)實(shí)舉措持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，要把握好堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)相結(jié)合，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶和激發(fā)動(dòng)力相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)急和謀遠(yuǎn)相結(jié)合等結(jié)合點(diǎn)?！眲⒃旅鹘ㄗh，下一步要找準(zhǔn)突破口。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)、非法金融活動(dòng)和違規(guī)舉債融資，加大P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、非法校園貸、非法證券期貨等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)整治；加快縣市區(qū)中小投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，徹底解決平臺(tái)公司遺留問題，全力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

脫貧攻堅(jiān)，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區(qū)和特殊群體脫貧攻堅(jiān)力度，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、生態(tài)、教育、社會(huì)保障等扶貧，確保按期完成2019年脫貧任務(wù)目標(biāo)，為全省2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

污染防治，要堅(jiān)持效果導(dǎo)向，扎實(shí)做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展“三篇文章”，深入開展藍(lán)天、碧水、凈土三大行動(dòng)，堅(jiān)決打贏柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等戰(zhàn)役。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“雙十”工程實(shí)施，推動(dòng)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升湖北優(yōu)勢(shì)

——訪中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授石軍偉

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者艾紅霞

★關(guān)鍵詞

中部強(qiáng)大市場(chǎng)

【會(huì)議精神】堅(jiān)定不移培育和打造中部強(qiáng)大市場(chǎng)。促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，提高有效投資的精準(zhǔn)性，加強(qiáng)和創(chuàng)新招商引資工作。

“中國(guó)橋、中國(guó)路、中國(guó)港、機(jī)器人、大飛機(jī)，湖北身影、湖北元素頻頻亮相其中，強(qiáng)大的生產(chǎn)供給能力，需要強(qiáng)大的市場(chǎng)與之匹配?！笔妭フJ(rèn)為，對(duì)湖北而言，堅(jiān)定不移培育和打造中部強(qiáng)大市場(chǎng)，是發(fā)展戰(zhàn)略體系中不可忽略的核心選擇。

武漢“九省通衢”，社會(huì)商品零售額高居中部之首，建設(shè)具有強(qiáng)輻射力的中部商都，條件優(yōu)越。打造強(qiáng)大中部市場(chǎng)，能直接提振市場(chǎng)信心。石軍偉認(rèn)為，根據(jù)新經(jīng)濟(jì)地理理論，誰(shuí)掌握了巨大的本土市場(chǎng)，誰(shuí)就掌握了打造經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)權(quán)。打造強(qiáng)大中部市場(chǎng)的主要成果之一，就是激發(fā)“本地市場(chǎng)效應(yīng)”，穩(wěn)定本地市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才能穩(wěn)住對(duì)湖北和中部的發(fā)展預(yù)期，才能穩(wěn)住外資與外貿(mào)。

石軍偉說，湖北以“溝通南北、連接?xùn)|西”著稱，“貨到漢口活”，是對(duì)湖北作為中部市場(chǎng)樞紐的直觀詮釋。打造中部強(qiáng)大市場(chǎng)，對(duì)湖北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。石軍偉說，一個(gè)強(qiáng)大的本地市場(chǎng)，是各類技術(shù)進(jìn)步的優(yōu)質(zhì)試驗(yàn)田和天然孵化器，高質(zhì)量的技術(shù)進(jìn)步，正是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量。

石軍偉認(rèn)為，打造“強(qiáng)大中部市場(chǎng)”，需要最大限度激發(fā)消費(fèi)總量、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，為市場(chǎng)提供高質(zhì)量產(chǎn)品，讓消費(fèi)者放心買“本地貨”。

打造中部強(qiáng)大市場(chǎng)，離不開針對(duì)性經(jīng)濟(jì)政策及具體措施，除了減稅降費(fèi)外，還要加大市場(chǎng)改革，打破市場(chǎng)壁壘等。石軍偉建議，進(jìn)一步提升湖北的對(duì)內(nèi)開放水平，促進(jìn)與相關(guān)省份的市場(chǎng)一體化建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能夠促使市場(chǎng)和資金、技術(shù)、信息等要素的交流，各展所長(zhǎng)，共同發(fā)展。

石軍偉還建議，打造中部強(qiáng)大市場(chǎng)，還須完善省內(nèi)集陸、水、空于一體的“立體交通網(wǎng)絡(luò)”，進(jìn)一步挖掘武漢市這一國(guó)家中心城市對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

做好頂層規(guī)劃深化“五鏈”融合

——訪武漢科技大學(xué)教授董登新

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者雷闖

★關(guān)鍵詞

深化改革擴(kuò)大開放

【會(huì)議精神】以更大決心、更大力度、更實(shí)舉措，將改革開放進(jìn)行到底。以加快經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，擴(kuò)大高水平開放。

以“五鏈”融合為抓手，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。“加快經(jīng)濟(jì)體制改革，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以‘五鏈’融合為抓手推動(dòng)創(chuàng)新，這對(duì)湖北發(fā)展而言至關(guān)重要?！倍切抡f，去年他調(diào)研了全省16個(gè)市州、50多個(gè)縣市區(qū)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，湖北邁向高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重大難題是：區(qū)域發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。在區(qū)域方面，武漢一城獨(dú)大，且沒有形成輻射效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)方面，絕大多數(shù)市州雷同，且各自為政，沒有形成區(qū)域協(xié)調(diào)。反觀江浙一帶，大部分城市都是一城一產(chǎn)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)性很強(qiáng)。

董登新表示，2017年湖北第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比超過30%，是浙江的兩倍；而第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比不到25%，只有浙江的一半，第三產(chǎn)業(yè)占比相當(dāng)。這說明湖北的工業(yè)企業(yè)尤其是制造業(yè)整體規(guī)模不夠、實(shí)力不強(qiáng)、品牌度不響，吸附能力有待提升。

而改變區(qū)域不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的關(guān)鍵抓手，就是以“五鏈”融合為突破口，做好全省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施“大湖北”的產(chǎn)業(yè)政策，在招商引資、人才、資金、政策等方面向縣市引導(dǎo)、傾斜。各市州設(shè)計(jì)好自己的產(chǎn)業(yè)和政策規(guī)劃，形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。例如，曾經(jīng)的沙市，輕工業(yè)一度在全國(guó)獨(dú)樹一幟。

同時(shí)，要加快“放管服”改革，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，搭建產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)投向縣市，通過幾年努力，爭(zhēng)取讓每個(gè)縣市都有2—3家上市公司，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)底盤。最終通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，改變區(qū)域不平衡問題。

他舉例說，荊州和荊門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上頗為相似，但兩地在人才、資金、政策等方面并不協(xié)同。如果通過頂層設(shè)計(jì)，讓兩地在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上形成聯(lián)動(dòng)，更有利于企業(yè)發(fā)展壯大。

制造服務(wù)“聯(lián)姻”融出“新春天”

——訪省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葉學(xué)平

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者吳文娟

★關(guān)鍵詞

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

【會(huì)議精神】繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，實(shí)體強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)，湖北也是如此?！比~學(xué)平說，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)制造業(yè)的質(zhì)量、品牌，往往是國(guó)家、地區(qū)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)，制造業(yè)是湖北的強(qiáng)省之基，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，能讓湖北在新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。

葉學(xué)平介紹，環(huán)顧中部地區(qū)，周邊湖南的裝備制造在全國(guó)占據(jù)重要位置，安徽在人工智能、量子通信上走在全國(guó)前列。反觀湖北，制造業(yè)一直大而不強(qiáng)，在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌、技術(shù)還比較缺乏，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上久久為功，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，支持出新品、精品，進(jìn)一步打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品、品牌?！翱缃缛诤弦殉蔀楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，融通發(fā)展、融合發(fā)展，融出制造業(yè)的‘新春天’?！比~學(xué)平說，湖北要通過供給側(cè)改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，加快我省制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型供給能力。

制造業(yè)，湖北強(qiáng)省之基。目前，新一代信息技術(shù)與制造融合發(fā)展催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，智能制造、綠色制造、高端制造風(fēng)起云涌，這正是我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)，緊握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏已經(jīng)不單單要求我們單一發(fā)展某類產(chǎn)業(yè)，而要求我們將現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合，重組，鼓勵(lì)行業(yè)間互聯(lián)合作，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力；不斷提升基于數(shù)據(jù)運(yùn)用的要素配置能力，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展加快向更多依靠數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新型生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?！拔覀儽仨毎盐兆兏镖厔?shì)和時(shí)間窗口，做好制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章?！比~學(xué)平說。

推進(jìn)融合發(fā)展筑牢振興之基

——訪省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院常務(wù)副院長(zhǎng)周勝利

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者彭一葦

★關(guān)鍵詞

鄉(xiāng)村振興

【會(huì)議精神】把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。以提質(zhì)增效為方向，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“四個(gè)三重大生態(tài)工程”為抓手，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

以“三鄉(xiāng)工程”為載體，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。以“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”為保障，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處。

周勝利認(rèn)為，全面建成小康社會(huì)，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較滯后的中西部地區(qū)農(nóng)村是重中之重、難中之難。2018年是鄉(xiāng)村振興開局之年，全國(guó)各地啟動(dòng)了對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的探索。目前，我省大部分縣市區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃正在緊張編制中，2019年是規(guī)劃落地實(shí)施的第一年。確保2020年實(shí)現(xiàn)全面小康等目標(biāo)任務(wù)，把“三農(nóng)”問題徹底解決好，2019年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施顯得尤為重要。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不振興，鄉(xiāng)村振興就失去根基，其他方面的振興也是無(wú)水之源、無(wú)木之本。比如村容環(huán)境整治得再好，如果缺少就業(yè)崗位、缺少創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，留不住人，農(nóng)村就會(huì)是一個(gè)美麗的空殼，生態(tài)宜居的村容環(huán)境也難以持久。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，必須以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既包括農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、加工和流通，也包括傳統(tǒng)農(nóng)村手工業(yè)，還包括農(nóng)村小商業(yè)、小集市，以及鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不能只依賴于農(nóng)業(yè)種植，更需要農(nóng)村百業(yè)興旺，打造農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

周勝利建議，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要編制科學(xué)合理的規(guī)劃，把握鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵。周勝利在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏規(guī)劃意識(shí)，導(dǎo)致工作有些盲目。建議省政府盡快出臺(tái)我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，厘清責(zé)任主體，規(guī)范規(guī)劃編制程序，加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)相關(guān)責(zé)任人的培訓(xùn)，提高規(guī)劃實(shí)施和管理水平，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的順利落實(shí)。

保障改善民生永遠(yuǎn)在路上

——訪省社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)覃國(guó)慈

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者劉天縱

★關(guān)鍵詞

保障和改善民生

【會(huì)議精神】把保障和改善民生作為“頭號(hào)工程”。千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)。千方百計(jì)解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和社會(huì)重大關(guān)切。千方百計(jì)提高社會(huì)保障水平。千方百計(jì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“提升民生福祉、增強(qiáng)人民群眾的獲得感，是我省今年經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！瘪麌?guó)慈認(rèn)為，會(huì)議提出“各級(jí)黨委、政府要把保障和改善民生作為‘頭號(hào)工程’”，有助于我們認(rèn)清民生工作形勢(shì)，有的放矢做好民生工作。

覃國(guó)慈認(rèn)為，根據(jù)會(huì)議精神，我省今年要立足于就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、飲食、文化、社保、脫貧、養(yǎng)老和安全10大關(guān)鍵點(diǎn)。

覃國(guó)慈說，多措并舉擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)，要切實(shí)減輕生活成本，讓群眾的“錢袋子”鼓起來(lái)；緩解群眾的教育焦慮，要竭盡全力發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育并擴(kuò)大高中教育招生比例；防止群眾因病致貧，要加快醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革步伐；避免群眾“一輩子拼一套房子”問題，穩(wěn)定房?jī)r(jià)力度不能減弱；嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，切實(shí)把好群眾“舌尖上的安全關(guān)”；要推動(dòng)落實(shí)文化惠民工程，縮小城鄉(xiāng)文化服務(wù)差距，提高群眾生活質(zhì)量；做好社會(huì)保障兜底工作，將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的群眾納入救助范圍，讓困難群眾有尊嚴(yán)地生活；要建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制并多一些“回頭看”，打贏高質(zhì)量脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)；提供多樣化的養(yǎng)老和托幼服務(wù)，滿足群眾多層次需求；提升群眾的安全感和滿意度，要堅(jiān)持自治、德治、法治融合發(fā)展，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)化精細(xì)化水平?！懊裆纳茮]有終點(diǎn)，一直在路上?！瘪麌?guó)慈認(rèn)為，民生改善沒有最好，只有更好。要保持可持續(xù)性，秉承以人民為中心的理念，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為前提，以確保公平為原則，以增加群眾收入和提高公共服務(wù)水平為核心，穩(wěn)中應(yīng)變，穩(wěn)中求進(jìn)。