湖北"一芯兩帶三區(qū)"戰(zhàn)略布局解讀|行棋觀大勢 落子謀全局

行棋觀大勢 落子謀全局

——我省“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局解讀

湖北日報全媒記者沈正言

上月底召開的省委十一屆四次全體（擴大）會議暨全省經(jīng)濟工作會議上，省委省政府勾畫出以“一芯驅動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，讓人感覺眼前一亮，成為會議的一大亮點，也成為湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展行棋落子的點睛之筆。

這是湖北貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神的布局圖、路線圖、作戰(zhàn)圖，既體現(xiàn)了湖北對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的緊密銜接，也體現(xiàn)出創(chuàng)造性貫徹落實黨中央決策部署的特質，必將成為指導湖北高質量發(fā)展的“導航圖”“規(guī)劃圖”。

這個區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局用意何在？核心內(nèi)涵是什么？如何落實落地？需要我們?nèi)轿粊韺徱暫桶盐铡?/p>

弄清區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局出爐的大邏輯，它不是對我省過去區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的改弦易轍，而是創(chuàng)造性地深化、細化、活化，讓區(qū)域發(fā)展骨架在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的填充下，變成有血有肉有靈魂的軀體，成為湖北區(qū)域發(fā)展的“生龍活虎”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展擺在重要位置，制定實施新時期促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃，出臺推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見和規(guī)劃綱要。2018年4月，習近平總書記視察湖北時，對推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展作出重要指示，強調“各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位，按照政策精準化、措施精細化、協(xié)調機制化的要求，完整準確落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”。2018年11月，黨中央、國務院又出臺《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》。剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成高質量發(fā)展的重要助推力。

歷屆省委省政府高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展，先后提出“四基地一樞紐”“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展打下了堅實基礎。面對新時代推動湖北高質量發(fā)展的新實踐新要求，必須對全省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行豐富、發(fā)展和完善，整體推進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局出爐的大邏輯，遵循了“四大原則”“三條思路”“三個維度”。

堅持四大原則，即：區(qū)域平衡、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、特色分工。四大原則，強調通過產(chǎn)業(yè)的科學布局，著重解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分、不融合、不協(xié)調、不互補問題。

沿順三條思路，即全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域。三條思路，強調的是在產(chǎn)業(yè)布局上，既要堅持全地域謀劃，形成區(qū)域聯(lián)動；又要堅持全產(chǎn)業(yè)鏈對接，形成一二三產(chǎn)業(yè)結構互補和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有效循環(huán)。同時，還要堅持全要素盤活，形成資源的科學配置和有效利用。

把握三個維度，即區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和歷史的維度。如果把區(qū)域比作“骨”，那么產(chǎn)業(yè)就是“肉”，強調這兩個維度，就是要實現(xiàn)“骨肉相連”，把區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)空間布局進行有效對接和重合，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，防止出現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”。

這個區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局不是對我省過去區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的簡單更改，而是為整體推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)這根主動脈，將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署細化實化活化，促進全省區(qū)域發(fā)展更平衡、城鄉(xiāng)融合更充分、產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)化、特色優(yōu)勢更彰顯，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展。既體現(xiàn)了一脈相承、一以貫之推進歷屆省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略的鮮明態(tài)度，又體現(xiàn)了在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的創(chuàng)新思維和務實作風。

區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的出爐，其背景是解決新矛盾、落實新要求、激活新動能，讓區(qū)域和產(chǎn)業(yè)成為推動湖北高質量發(fā)展的重要動力源

“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局的謀劃，重在解決新矛盾、落實新要求、激活新動能，讓區(qū)域和產(chǎn)業(yè)成為推動湖北高質量發(fā)展的重要動力源。

這是解決新矛盾的需要。當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這次中央經(jīng)濟工作會議作出“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的”重要判斷，所以必須“加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級”。就湖北而言，區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調問題仍然比較突出。同時，產(chǎn)業(yè)結構同質化、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題也比較突出。從城市之間發(fā)展態(tài)勢看，“一主兩副”三個城市經(jīng)濟發(fā)展大幅領先其他城市，特別是武漢經(jīng)濟總量占全省38%，襄陽、宜昌經(jīng)濟總量都在4000億元左右，除這三個城市之外，其他市州的經(jīng)濟總量都還不足以支撐多極；從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，2017年全省城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入比為2.3：1，差距依然很大。如何解決這一矛盾，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是重要的途徑和支撐。湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，有利于加強全省產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌，有利于促進資源要素的跨區(qū)域流動，有利于促進基礎設施的互聯(lián)互通，有利于促進大都市、大中小城市和小城鎮(zhèn)的鏈接，有利于發(fā)揮中心城市對周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動作用，從而形成區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新格局。

這是落實新要求的需要。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調控的根本要求。完善我省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，其背后是為交好“譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章”這個答卷?！拔锊灰虿簧?，不革不成”。推動高質量發(fā)展，必須在質量變革、效率變革、動力變革上下真功、求突破，以產(chǎn)業(yè)布局的調整優(yōu)化，將全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全地域有效鏈接，夯實高質量發(fā)展的堅實基礎?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)是高質量發(fā)展的核心和靈魂。完善我省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，有利于加快構建湖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮相關產(chǎn)業(yè)要素的聚合優(yōu)勢。

這是激活新動能的需要?！耙恍掘寗印蓭е?、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，立足于各地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和優(yōu)勢，堅持有所為、有所不為，有效激活各地的發(fā)展要素，實現(xiàn)錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，充分體現(xiàn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“顏值、氣質和內(nèi)涵”，讓優(yōu)勢更加凸顯，特色更加鮮明，讓區(qū)域發(fā)展既有競爭、更有協(xié)同。完善我省區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，有利于盤活各區(qū)域產(chǎn)業(yè)存量，激活產(chǎn)業(yè)增量，讓老樹發(fā)新枝、讓新芽成大樹，攪活區(qū)域發(fā)展的一池春水。

湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局對應的是國家發(fā)展戰(zhàn)略在湖北的創(chuàng)造性落實，也是搶抓重大戰(zhàn)略機遇期、培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群的一招先手棋

這次中央經(jīng)濟工作會議作出一個重要判斷，就是“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”，同時提出，“要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群?！?/p>

湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，不是對湖北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的簡單“拼盤”和“組裝”，也不是對區(qū)域產(chǎn)業(yè)簡單地“分區(qū)”和“排隊”，而是在系統(tǒng)梳理我省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇的基礎上，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、發(fā)展優(yōu)勢和各類發(fā)展要素的有效整合，它是在“現(xiàn)狀圖”基礎上，對“未來圖”的科學擘畫，目的是進一步彰顯湖北優(yōu)勢，讓國家重大戰(zhàn)略在湖北落地生根、開花結果。

“一芯驅動”，瞄準“國之重器”，以武漢國家中心城市引領，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

這次中央經(jīng)濟工作會議提出，“要增強中心城市輻射帶動力?！焙痹趺崔k？武漢怎么辦？“一芯驅動”，這個“芯”字用得非常巧妙，而且非常精準，可謂匠心獨運?！靶尽?，原意是指燈心草莖中的髓，后泛指某些事物的中心部位，所以它既是“芯”，也是“心”，一語雙關，而且比“心”更有特質和內(nèi)涵。此“芯”有三層含義：一是產(chǎn)業(yè)之“芯”。就是依托“四大國家級產(chǎn)業(yè)基地”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”，大力發(fā)展以集成電路為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)，培育國之重器的“芯”產(chǎn)業(yè)集群，將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、“芯”產(chǎn)業(yè)智能創(chuàng)造中心、制造業(yè)高質量發(fā)展國家級示范區(qū)。二是區(qū)域之“心”。就是強化武漢“主中心”地位和襄陽、宜昌的省域副中心地位，推動中心城市地區(qū)加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，提升武漢城市圈和其他城市群功能，發(fā)展壯大更多新的區(qū)域增長極，加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎。三是動能之“新”。就是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，加快形成高質量發(fā)展的新動能體系。

“兩帶支撐”，瞄準長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”兩大國家戰(zhàn)略的有效對接和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

“兩帶支撐”，以長江、漢江為紐帶。長江、漢江串起了湖北主要城市和廣大鄉(xiāng)村，沿江是湖北產(chǎn)業(yè)的重要聚集帶，這如同湖北產(chǎn)業(yè)體系這只龐大的鯤鵬之“雙翼”，是湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局的主骨架。

長江綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅動發(fā)展帶。主要是落實長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略而提出來的產(chǎn)業(yè)新布局，充分把握了習近平總書記關于長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“五大關系”，體現(xiàn)了在長江經(jīng)濟帶上首先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。重點發(fā)展電子信息、高端裝備、精細化工、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源新材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造以綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅動為特色的高質量發(fā)展經(jīng)濟帶。

漢孝隨襄十制造業(yè)高質量發(fā)展帶。主要是落實長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”兩大國家戰(zhàn)略的有效對接而作出的產(chǎn)業(yè)新布局，重點推進汽車及零部件、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新能源汽車、電子信息、航空航天等先進制造業(yè)，打造以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和先進制造業(yè)為重點的高質量發(fā)展經(jīng)濟帶。

“三區(qū)協(xié)同”，瞄準國家綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、資源枯竭型城市轉型發(fā)展等重大戰(zhàn)略，在“多極支撐”區(qū)域發(fā)展布局中形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)勢。

鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)，堅持以“綠”為本，主要是以文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造我省綠色發(fā)展增長極。

江漢平原振興發(fā)展示范區(qū)，堅持以“農(nóng)”為基，主要是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務國家糧食安全戰(zhàn)略，以特色農(nóng)業(yè)為主攻方向，打造我省特色產(chǎn)業(yè)增長極。

鄂東轉型發(fā)展示范區(qū)，堅持以“轉”為要，主要是依托老工業(yè)基地傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快承接國外和沿海產(chǎn)業(yè)轉移，推動冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，為資源枯竭型城市轉型發(fā)展找準突破口，打造全省轉型發(fā)展增長極。

綠色發(fā)展、振興發(fā)展、轉型發(fā)展，都是落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局上的生動體現(xiàn)。

“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局是一個有機的統(tǒng)一體，共同組成湖北發(fā)展新格局?！耙恍尽笔驱堫^，起引領作用；“兩帶”是兩根“臺柱子”，是湖北發(fā)展的主動脈、主骨架；“三區(qū)”是延伸，起重要的聯(lián)動作用?！耙恍?、兩帶、三區(qū)”有機組合在一起，就能利用規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢。

湖北區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，要轉化為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“熱潮”，形成湖北高質量發(fā)展的“熱能”，需要從政策、機制、項目層面使其成為推動發(fā)展的“施工圖”

“謀定”之后，如何務實作為，積極行動，使“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局成為推動高質量發(fā)展的“施工圖”？

要加大政策支持。根據(jù)各地的定位和資源稟賦，實行差別化的區(qū)域政策，進一步優(yōu)化土地配置、加大金融支持、布局創(chuàng)新資源，加快推進軍民融合、兩化融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。

要完善體制機制。深化區(qū)域統(tǒng)籌與合作機制，建立有效的協(xié)調機制，健全市場一體發(fā)展機制，打通經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)要素流通的“腸梗阻”，促進城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動。

要強化項目支持。將產(chǎn)業(yè)布局項目化，按照“定時、定向、定項”的思路，建好項目儲備庫、建設庫、達效庫，加快謀劃和建成一批引領性強、帶動性大、成長性好的重大項目，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局落實落地。

行棋觀大勢，落子謀全局?！耙恍緝蓭齾^(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，是我省貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的抓手。

我們相信，各地各部門把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府重大決策上來，緊密結合實際，在“一芯兩帶三區(qū)”中找準定位，全面對接、科學謀劃，主動作為，一個難題一個難題求突破，一個項目一個項目抓落實，就一定能推動黨中央的決策部署在湖北落地生根，湖北的高質量發(fā)展一定會呈現(xiàn)千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。