網(wǎng)絡(luò)個人求助 監(jiān)管如何落地

信息咋審核、騙捐咋處理、平臺咋自律

網(wǎng)絡(luò)個人求助 監(jiān)管如何落地

核心閱讀

“我的研究生同班同學(xué)，希望她的父親可以渡過難關(guān)”“這是我高中同學(xué)的妻子，有能力的幫一把”……近年來，朋友圈頻頻出現(xiàn)此類信息，在遭遇重大疾病和變故時，很多人通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布個人求助信息，以解燃眉之急。然而，這些求助信息是否屬實，籌集款項如何使用，怎樣對平臺進行監(jiān)管，這些問題引發(fā)討論。

近日，德云社相聲演員吳某通過水滴籌平臺發(fā)起100萬元籌款一事在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)的迅速發(fā)展，大病求助等個人求助在網(wǎng)絡(luò)平臺興起。網(wǎng)絡(luò)救助平臺在為廣大求助者帶來幫助的同時，也引發(fā)公眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個人求助如何規(guī)范的討論。

■ 關(guān) 注

一場大病求助引發(fā)公眾質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)個人求助如何用民法、刑法等法律約束

今年5月1日，水滴籌平臺出現(xiàn)一則以德云社相聲演員吳某家屬名義發(fā)起的大病求助信息，信息顯示其籌款目標(biāo)金額為100萬元。求助信息發(fā)出后，捐款紛至沓來，但對吳某家屬隱瞞家庭經(jīng)濟狀況的質(zhì)疑聲音也隨之而來。

有網(wǎng)友稱，吳某家里在北京有兩套房、一輛車，大病也有醫(yī)保，為什么還需要求助？此外，腦出血的手術(shù)無需大額開銷，何以籌款100萬元？還有網(wǎng)友將質(zhì)疑指向平臺方：水滴籌是否提前審核了發(fā)布者有關(guān)房產(chǎn)、醫(yī)療費等信息？面對質(zhì)疑，雖然吳某家屬和水滴籌分別作出回應(yīng)，并停止籌款，但依然未能平息網(wǎng)友的疑問。

網(wǎng)絡(luò)個人求助行為，到底該由誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管？“首先應(yīng)厘清個人求助與有組織進行的慈善活動之間的區(qū)別?！北本┦芯熉蓭熓聞?wù)所主任、中國慈善聯(lián)合會法律顧問張凌霄說，“就該事件來說，吳某家屬所涉行為屬個人求助，即個人因自身或家庭成員出現(xiàn)困難，通過各種渠道和方式向社會求助的行為?！?/p>

張凌霄認為，因個人求助而進行網(wǎng)絡(luò)捐款的行為，屬于民法上的附義務(wù)的贈與行為，個人求助因不以公益為目的，不構(gòu)成慈善募捐，因而并沒有被納入慈善法律體系監(jiān)管，不受慈善法規(guī)制。

5月8日，民政部在回應(yīng)中也稱，“個人求助在形式上屬于民事贈與關(guān)系，沒有通過慈善組織進行，不屬于慈善法規(guī)定的慈善募捐?！?/p>

如此說來，網(wǎng)絡(luò)個人求助是否可以不受約束？張凌霄認為，個人求助受民法總則、合同法、刑法等法律約束，應(yīng)當(dāng)符合公序良俗，保證真實善意。發(fā)起人如存在惡意籌款等行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

民政部也表示，雖然個人求助不屬于慈善募捐，但都是老百姓奉獻愛心，客觀上影響到慈善領(lǐng)域的秩序規(guī)范。為此，2016年，民政部會同有關(guān)部門出臺了《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》，其中規(guī)定，“個人為了解決自己或者家庭的困難，通過廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商發(fā)布求助信息時，廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進行風(fēng)險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息，真實性由信息發(fā)布個人負責(zé)?！?/p>

■ 難 點

求助人醫(yī)療信息和家庭經(jīng)濟情況難以審核，金額在最大限額內(nèi)隨意填寫

在這次事件中，水滴籌也飽受質(zhì)疑。

水滴籌在回應(yīng)本報記者采訪中稱，作為國內(nèi)免費的“個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺”，水滴籌成立初衷是希望幫助陷入困境的大病家庭渡過難關(guān)，發(fā)揮輔助的“救急難”作用。業(yè)內(nèi)人士表示，從法律性質(zhì)上說，水滴籌是普通商業(yè)屬性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，并不屬于慈善法調(diào)整的網(wǎng)絡(luò)公開募捐平臺。

作為平臺方，水滴籌到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授、福利與法治研究中心主任呂鑫表示，盡管不受慈善法調(diào)整，但作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺，水滴籌仍應(yīng)履行相關(guān)法律法規(guī)及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等監(jiān)管政策所規(guī)定的一般性的審核、管理與服務(wù)等義務(wù)。

在本次事件中，網(wǎng)友質(zhì)疑的焦點之一，就是平臺是否存在審核漏洞。對此，水滴籌相關(guān)負責(zé)人表示，平臺會在籌款發(fā)起、傳播、提現(xiàn)等過程中，借助社交網(wǎng)絡(luò)傳播驗證、第三方數(shù)據(jù)驗證、大數(shù)據(jù)等進行全流程動態(tài)監(jiān)控；要求患者提交身份證明、病情證明等相關(guān)證明材料，進行審核并向所有贈與人進行公示。平臺還會要求求助人公示家庭經(jīng)濟情況、醫(yī)療保險情況、商業(yè)保險情況等盡可能全面的信息。但水滴籌相關(guān)負責(zé)人也坦承，當(dāng)前車子、房產(chǎn)、存款等家庭經(jīng)濟情況普遍缺乏合法有效的核實途徑。

業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前個人大病求助類患者信息發(fā)布主要包括三大方面：患者的身份信息、醫(yī)療信息和家庭資產(chǎn)情況信息。其中，患者身份信息較容易核實，但醫(yī)療信息和家庭資產(chǎn)情況信息在審核上仍存在較大困難。據(jù)了解，目前平臺信息發(fā)布的漏洞也主要存在于這兩個方面，如平臺并沒有要求出具醫(yī)院或?qū)＜业南嚓P(guān)證明，醫(yī)院證明等核心資料可造假；救助金額和目標(biāo)籌款金額在最大限額內(nèi)可隨意填寫，等等。

■ 求 解

整治網(wǎng)絡(luò)求助行業(yè)亂象需多管齊下，政府監(jiān)管、平臺風(fēng)控，缺一不可

未來如何加強監(jiān)管？有業(yè)內(nèi)人士指出，平臺不能僅僅簡單提示風(fēng)險，應(yīng)盡可能封堵審核漏洞，承擔(dān)起審核責(zé)任。此前，民政部社會組織管理局曾約談相關(guān)平臺方，就個人求助信息審核把關(guān)不嚴、對信息真實客觀和完整性甄別不夠等問題要求整改，做好信息審核和風(fēng)險防范工作。

2018年10月，在民政部指導(dǎo)下，愛心籌、輕松籌、水滴籌等3家平臺聯(lián)合簽署發(fā)布《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約》，其中對惡意發(fā)起籌款的行為人建立了黑名單，并在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)黑名單共享，失信人將不能在任何平臺發(fā)起籌款，且會面臨追責(zé)。水滴籌相關(guān)負責(zé)人表示，如發(fā)現(xiàn)發(fā)起人有虛假、偽造行為，將取消其籌款資格，并要求其全額退還已籌款項，情節(jié)嚴重者將追究其法律責(zé)任。

“2019年，水滴籌在審核環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)兩例虛假籌款后，即向公安機關(guān)報案?！彼位I相關(guān)負責(zé)人說，“平臺將進一步優(yōu)化風(fēng)控流程與標(biāo)準(zhǔn)，積極與相關(guān)機構(gòu)、部門溝通，探索對求助人信息特別是家庭經(jīng)濟情況進行更有效的驗證?！?/p>

民政部相關(guān)負責(zé)人表示，為了幫助個人大病求助平臺健康發(fā)展，民政部積極引導(dǎo)有關(guān)平臺聯(lián)合開展自律，接下來將針對群眾關(guān)切持續(xù)完善行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)相關(guān)平臺進一步修訂自律公約。

張凌霄認為，“自律公約讓我們看到了平臺自覺整治行業(yè)亂象的努力。對于網(wǎng)絡(luò)求助平臺這樣一個‘新生兒’，需要多方‘呵護’，政府監(jiān)管、平臺風(fēng)控，缺一不可?！?/p>

李昌禹