二十八條措施為養(yǎng)老服務通堵點消痛點 壯大服務業(yè) 夕陽無限好（政策解讀）

人民日報-本報記者 李昌禹

■當前我國養(yǎng)老服務無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在著不充分、不平衡問題

■意見致力于消除養(yǎng)老服務稅費負擔重等痛點，解決養(yǎng)老服務投融資渠道少等難點

■養(yǎng)老服務全過程監(jiān)管使民政部門及時了解服務信息，有利于養(yǎng)老服務供求精準對接

截至2018年末，我國60歲及以上人口達2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%。如何加快補齊養(yǎng)老民生短板，有效滿足新時期老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求？

日前，國辦印發(fā)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（以下簡稱意見）。28條具體政策措施含金量如何？破除養(yǎng)老服務堵點痛點有哪些實招？業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)專家進行了解讀。

滿足不同年齡段老年人多元養(yǎng)老需求

當前，養(yǎng)老服務供給和需求之間的矛盾突出。截至2018年底，我國養(yǎng)老服務機構(gòu)與設施16.38萬個，床位總數(shù)746.3萬張?！氨M管近年來養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)增長迅速，但與民眾對更高質(zhì)量養(yǎng)老服務的需求相比，我國養(yǎng)老服務無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在著不充分、不平衡的問題?！敝醒胴斀?jīng)大學教授劉鈞說，養(yǎng)老機構(gòu)“住不起”“住不上”“住不好”的問題突出。

如何解決？民政部副部長高曉兵介紹，意見從提供基本服務、滿足多元需求、支持社會參與、提升支付能力、保護合法權(quán)益等5個方面提出了具體政策措施，增強老年人獲得感。

其中，意見提出統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，將評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)，引起廣泛關(guān)注。

“處于不同年齡段的老年人有不同的特點和需求?！苯K省中醫(yī)院老年科主任郭宏敏在臨床實踐中發(fā)現(xiàn)，一般來說，60—75歲年齡段的人剛退休，精力好，生活要求高，更需要老年旅游、老年大學等豐富活動，并能夠繼續(xù)服務社會。75—85歲的適合居家養(yǎng)老，可以依托社區(qū)和養(yǎng)老公司上門服務；而85—90歲老年人失能失智、疾病晚期的較多，適合機構(gòu)養(yǎng)老，應針對不同人群提供不同養(yǎng)老服務。

“中國需要長期照護服務需求的老人大約有3000萬人?！眲⑩x認為，這些老人面臨的養(yǎng)老問題更迫切。為此，意見指出，要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)（含公建民營）兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。同時，要從老年產(chǎn)品用品、信息技術(shù)應用、家庭適老化改造等方面滿足老年人個性化、多樣化的需求。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場廣闊，應完善體制機制擴大社會資本參與

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場廣闊，業(yè)內(nèi)期待甚高。但業(yè)內(nèi)專家指出，目前不少地方的養(yǎng)老服務業(yè)還處于發(fā)展初期，市場介入程度不高。公辦養(yǎng)老機構(gòu)入院難、排隊長。而社會辦養(yǎng)老服務機構(gòu)則投資多、回收慢、利潤薄，有的甚至處于虧損狀態(tài)，導致社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不夠高。

如何讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為朝陽產(chǎn)業(yè)？高曉兵介紹，意見圍繞減負、融資、消費、賦能等制定了一攬子扶持政策。比如減稅降費方面，明確了“財稅優(yōu)惠+居民價格”政策，要求“不得拒絕執(zhí)行”。

社區(qū)和居家養(yǎng)老貼近老年人，受眾面廣泛，群眾關(guān)切度高。今年全國兩會，《政府工作報告》首次就社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出明確要求。意見明確，符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)可享受稅費減免、水電氣熱居民價格政策等扶持措施。鼓勵探索將空置公租房免費提供給社會力量，在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復護理、老年教育等服務。

意見還為居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展制定改革路徑：支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，輻射居家服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老設施；探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式等。

“意見的一大特點就是突出問題導向，明確政府職責?！北本┦形h校教授李兵說，意見直擊多年來養(yǎng)老服務領(lǐng)域存在的發(fā)展障礙，致力于消除養(yǎng)老服務稅費負擔重等痛點，解決養(yǎng)老服務投融資渠道少等難點，針對性可操作性強。提出政府在資金投入、基礎設施建設、信息公開、融資、減稅等方面的職責邊界，有利于厘清政府與市場的關(guān)系，拓寬養(yǎng)老服務市場的發(fā)展空間。

解決養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)籌不夠、質(zhì)量不高、監(jiān)管薄弱等問題

去年底，全國人大常委會審議通過新修改的老年人權(quán)益保障法，取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可。在放開市場的同時，行業(yè)監(jiān)管產(chǎn)生新問題。如何加強養(yǎng)老服務機構(gòu)監(jiān)管？

民政部養(yǎng)老服務司有關(guān)負責人表示，意見要求加快制定“履職照單免責、失職照單問責”的責任清單，明確綜合監(jiān)管制度主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，建立民政部門和市場監(jiān)管、編制部門銜接的管理機制，加快推進養(yǎng)老服務領(lǐng)域社會信用體系建設。

中國人民大學副校長杜鵬認為，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進了養(yǎng)老服務事前、事中和事后全過程監(jiān)管，民政部門能及時了解服務信息，有利于養(yǎng)老服務供求精準對接。

針對目前中國養(yǎng)老服務人員供給不足、質(zhì)量不高、流動性大、供需不匹配等問題，意見也從養(yǎng)老服務人員崗位創(chuàng)造、吸納就業(yè)、提高養(yǎng)老行業(yè)社會地位等角度，提出擴大養(yǎng)老服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施。

“養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)地位的提高首先要建立標準?！倍霹i說，雖然過去也在不斷嘗試解決養(yǎng)老護理人員的職業(yè)資格認定和培訓問題，但意見將養(yǎng)老服務就業(yè)問題上升到國家層面，明確養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準、等級認定和培訓補貼制度，將促使更多年輕人加入到養(yǎng)老服務隊伍中，解決目前符合資質(zhì)的養(yǎng)老護理人員短缺等問題。