長三角如何解“1+1+1+1>4”難題，智囊高參這樣建議

4月20日，圍繞“長三角一體化”這一近期熱門話題，在上海衡山賓館內舉行了一場規(guī)格高、大咖多的學術論壇。

以“長三角一體化：理論與對策”為主題的中國城市百人論壇2019春夏研討會當天在上海舉行。上海市委書記李強出席并講話，第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪作主旨演講。

李強表示，長三角一體化發(fā)展沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和方案可以照搬照用，要回答好“1+1+1+1>4”這個重大命題，既需要實踐探索，也需要理論支撐，必須立足實際思考、著眼長遠謀劃。

作為上海的“老市長”，徐匡迪在主旨演講中指出，長三角一體化一定要貫徹優(yōu)勢互補、共同提高的原則。長三角一體化發(fā)展不是截長補短，而要真正做到開放、融合、相互促進提高。長三角一體化發(fā)展不是搞區(qū)域內的行業(yè)分工、同類歸并，而是要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。

徐匡迪還指出， “體制瓶頸”、“條塊分割”的現(xiàn)狀如何突破？長三角一體化的最終目標要讓生產(chǎn)要素在長三角區(qū)域內突破現(xiàn)存的各種行政、規(guī)章的壁壘，有序、自由地流動起來，促進五大發(fā)展理念的落實、達到效益最大化。

中國工程院院長李曉紅在致辭時說，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央立足全國發(fā)展大局作出的重大決策部署。此次中國城市百人論壇將長三角一體化發(fā)展作為研討主題，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體行動。中國工程院作為國家高端智庫，將充分發(fā)揮多學科和跨部門、跨行業(yè)的優(yōu)勢，進一步加強咨詢研究和科技攻關，為長三角實現(xiàn)更高質量一體化發(fā)展作出新的貢獻。

中國社科院原副院長、學部委員，國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚在演講中指出，當前中國城鎮(zhèn)化已進入轉折期，長三角一體化必須順應趨勢，著手推進區(qū)域內城鄉(xiāng)一體化，特別是土地市場一體化。

李揚表示，長三角應至少需要從兩個層面著手推進區(qū)域內城鄉(xiāng)一體化：其一，應切實推動公共服務均等化，這就需要更深入地動員、整合區(qū)域內的財政、金融和社會資源，滿足區(qū)域內廣大居民的共同需要。其二，應推動城鄉(xiāng)市場特別是土地市場一體化，以極大的創(chuàng)新精神和極高的政策藝術處理好農(nóng)民手中的“三塊地”，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”的戰(zhàn)略部署。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，長三角應著眼增量、著眼經(jīng)濟增長新動能、著眼深化改革開放先行先試，實質性地加快長三角一體化進程。

劉世錦建議長三角用“增量+改革”的辦法推動長三角一體化。包括可以在基礎產(chǎn)業(yè)領域打破行政性壟斷，促進競爭，例如可探索在石油天然氣領域的非競爭環(huán)節(jié)放開對民營企業(yè)、行業(yè)外企業(yè)的準入限制。

劉世錦建議，長三角還可以探索推動城鄉(xiāng)之間土地、人員、資金等要素雙向流動，順應農(nóng)民進城、城里人下鄉(xiāng)的愿望，允許城市居民到有潛力成為城鎮(zhèn)的農(nóng)村置業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進大都市圈范圍內城鄉(xiāng)居民社會保障一體化，把土地為農(nóng)民提供保障的包袱甩掉，把土地、人員等資源從老體制的束縛中解放出來進入市場……

國務院參事、住建部原副部長仇保興分享了他對日本筑波科學城經(jīng)驗教訓的思考。他總結稱，新城建設協(xié)調機構的高規(guī)格與務實運行是關鍵之一，連接新城的快速軌道交通需盡快啟動建成、搬遷集聚的企業(yè)與科研機構既要高端前沿、又要注重相互的協(xié)同性，以利于形成集群效應，并且要通過理發(fā)來減少新城建設中的“不確定性”。

上海交通大學黨委書記、中國城市治理研究院院長姜斯憲表示，在長三角一體化示范區(qū)這樣一個經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的兩省一市交界區(qū)和水源生態(tài)保護區(qū)培育環(huán)境友好的高增值企業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長極，必須突破行政區(qū)劃限制，實行高效開發(fā)體制和高度開放政策，以在全球范圍內吸引長期資金、一流人才、新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成果為目標，建立有國際競爭力的制度體系，從而實現(xiàn)以示范區(qū)帶動都市圈建設，進而推進長三角一體化國家戰(zhàn)略。

同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強表示，長三角一體化本階段的關鍵詞是高質量發(fā)展，也就是說必須在長三角原有的基礎設施，如道路、鐵路、通訊設施以及土地、河流使用一體化的基礎上，提升為科創(chuàng)的一體化、社會治理和生態(tài)文明建設的一體化。

中國城市百人論壇是中國城市領域公益性、學術性的多學科交流平臺，旨在有效整合城市相關領域杰出研究專家和團隊，建立跨學科、多領域的協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展重大問題研究，為決策部門提供理論支撐和政策咨詢。論壇由吳良鏞、徐匡迪、陳宗興、王偉光、牛文元、汪光燾于2014年共同倡議發(fā)起成立。