上海自貿(mào)區(qū)改革加速 98項重點改革任務已完成96項

3.0版方案98項重點改革任務已完成96項

上海自貿(mào)區(qū)按下改革“加速鍵”

本報記者

宋寧華

新年伊始，在位于上海自貿(mào)區(qū)世博片區(qū)的捷豹路虎(中國)投資有限公司，公司中國區(qū)域總裁潘慶向前來大調(diào)研的浦東新區(qū)領導曬出“成績單”，表達了對中國市場的信心滿滿；同時也希望上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)發(fā)揮先行先試的制度優(yōu)勢，讓企業(yè)將更多的研發(fā)、人才等投入自貿(mào)區(qū)，闖出新天地。

去年，上海自貿(mào)試驗區(qū)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于上海自貿(mào)試驗區(qū)的系列重要指示批示精神，“三區(qū)一堡”建設全面推進，“三個聯(lián)動”取得新進展，“試驗田”作用得到進一步發(fā)揮，3.0版方案明確的98項重點改革任務中的96項已全部完成。

如今，上海自貿(mào)區(qū)又面臨將新片區(qū)建設成為“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”的歷史機遇；按下改革“加速鍵”，跑出自貿(mào)新速度，打造改革開放新高地。

找到新的發(fā)力點

2019年，自貿(mào)區(qū)新片區(qū)當仁不讓將成為上海自貿(mào)區(qū)的新發(fā)力點。這個定位在“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”的自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，意味著上海自貿(mào)區(qū)又將迎來歷史性的新篇章。

人們怎會忘記那激動人心的一刻？2018年11月5日，國家主席習近平出席首屆中國國際進口博覽會開幕式并發(fā)表主旨演講。習近平稱，將增設中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復制可推廣經(jīng)驗。

從2013年9月29日上海自貿(mào)試驗區(qū)正式成立之初的28.78平方公里，到之后擴展為5個片區(qū)的120.72平方公里，再到如今的新片區(qū)，人們清醒地意識到：自貿(mào)區(qū)新片區(qū)并非只是物理面積的擴張，更重要的是功能的拓展和發(fā)展的突破。

在臨港地區(qū)開發(fā)建設管委會黨組書記陳杰看來，定位為“特殊經(jīng)濟功能區(qū)”的自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，要解決經(jīng)濟總量和經(jīng)濟密度的問題，落腳點應在發(fā)展上?！昂诵氖且?guī)則構(gòu)建，核心的競爭力是進一步提升新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/p>

他認為，新片區(qū)應體現(xiàn)出三個“新”：新開放，即從原有的應對現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則，到主動設計、參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定；新經(jīng)濟，從原有的諸多制度性障礙，到放開手腳推動新經(jīng)濟的發(fā)展；新格局，從原有的依靠自己打開市場，到吸引更多的資源，提升資源配置的能力。

助燃冬天一把火

新春剛過，上海旋即燃起了“冬天里的一把火”?！艾F(xiàn)在有的企業(yè)家和專家說要準備‘過冬’，上海要優(yōu)化營商環(huán)境，率先點燃‘冬天里的一把火’?！鄙虾Ｊ杏嘘P(guān)負責人表示。

上海自貿(mào)區(qū)作為上海乃至全國改革的“領頭羊”，同樣面臨宏觀經(jīng)濟速度放緩等挑戰(zhàn)，對助燃這把“冬天里的一把火”責無旁貸。捷豹路虎(中國)投資有限公司有關(guān)負責人表示，從“2001年到2018年中國汽車銷量及其增長率”的折線圖顯示，盡管公司銷量不錯，但去年開始卻首次出現(xiàn)負增長?！拔覀?nèi)詫χ袊袌霰３謽酚^的態(tài)度，認為和日本等國際市場的汽車保有率相比，中國仍有很好的發(fā)展前景。”公司負責人提出，希望上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮先試先行優(yōu)勢，為企業(yè)減少成本，將更多資金投入到研發(fā)中。

寒冬知勁質(zhì)，盡管大環(huán)境形勢嚴峻，但上海自貿(mào)區(qū)仍克服重重阻力，交出了一份不錯的“成績單”。數(shù)字顯示，2018年，上海自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4965億元，占浦東新區(qū)48.2%，占全市14.3%。實現(xiàn)外貿(mào)進出口額1.46萬億元，占浦東新區(qū)70.9%，占全市42.8%。社會投資持續(xù)活躍，全年新設企業(yè)約7200戶，累計新設企業(yè)5.88萬戶，試驗區(qū)范圍內(nèi)累計共有企業(yè)8.85萬戶，占浦東新區(qū)31.1%。外商投資穩(wěn)步發(fā)展，全年新設外資企業(yè)近1300家，在自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)數(shù)的占比由試驗區(qū)成立前的5.2%上升至目前的18.2%。

跑出自貿(mào)加速度

在上海自貿(mào)區(qū)，一支進口口紅的上市速度幾乎與原產(chǎn)地同步，這得益于政府深化“放管服”改革，將進口非特殊用途化妝品審批改為備案的政策，改革前是3到6個月如今減少到3到5個工作日。

歐萊雅亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)有關(guān)負責人指著一支最新款粉底棒告訴記者：“這是通過進口‘非特’進來的，而且是亞洲首發(fā)，我們非常高興有這個途徑能夠幫助品牌建立更好的產(chǎn)品形象，更加快速走近中國消費者?！?/p>

“放管服”，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，這是提升政府治理能力的先行區(qū)的重要內(nèi)涵。早在2015年，上海浦東新區(qū)率先試點“證照分離”，2017年全國10個自貿(mào)區(qū)同步推進。在上海自貿(mào)區(qū)，“證照分離”改革已形成完整體系，在全面實施國務院部署的第一批116項改革事項基礎上，全面完成第二批47項改革任務，自主推進35項改革任務，并出臺行政審批告知承諾管理辦法。

正在全市推進的“一網(wǎng)通辦”，在自貿(mào)區(qū)也是風生水起?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”模式基本建立，在全市率先實施“一網(wǎng)通辦”，浦東新區(qū)327項涉企事項已全部進入網(wǎng)上政務大廳，53%的事項實現(xiàn)不見面審批，47%的事項實現(xiàn)“只跑一次”，實際辦理時間比法定時限壓縮85%。

春江水暖鴨先知，自貿(mào)區(qū)改得好不好，企業(yè)的用戶體驗是關(guān)鍵。在一系列制度創(chuàng)新推動下，“自貿(mào)區(qū)速度”讓企業(yè)們拍手叫好，幸福感飆升。企業(yè)登記環(huán)節(jié)審批速度大幅提升60%以上，新設企業(yè)實現(xiàn)2天設立、4天開業(yè)；企業(yè)投資項目審批實現(xiàn)帶設計方案出讓24個自然日辦結(jié)，不帶設計方案出讓80個自然日辦結(jié)；不動產(chǎn)登記從20多天縮減到5個自然日。

改革開放新高地

“如果這款新藥不是在上海自貿(mào)區(qū)、在張江研發(fā)，不會那么快獲得批準?！比ツ?，和記黃埔醫(yī)藥自主研發(fā)的呋喹替尼膠囊新藥上市申請獲得中國國家藥品監(jiān)督管理局批準，這是首個在中國研發(fā)并獲批的抗結(jié)直腸癌腫瘤新藥。和記黃埔資源副總裁吳振平說起藥品上市許可持有人試點(MAH)制度的實施深有感觸。如今，MAH范圍已從上海自貿(mào)區(qū)拓展到全市43家單位的68個品種。

隨著上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的“良種”播撒，中國改革開放新高地一項項創(chuàng)新成果落地。上海自貿(mào)試驗區(qū)對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在貿(mào)易投資自由化便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面大膽探索，形成一大批可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

負面清單帶來的正面效應已經(jīng)彰顯。上海自貿(mào)區(qū)全面落實2018版自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，兩批54項擴大開放措施累計落地企業(yè)超過2800家，其中，在38個開放領域?qū)崿F(xiàn)全國首創(chuàng)項目落地；特斯拉新能源整車項目、穆迪(中國)有限公司等項目的落地，實現(xiàn)新能源汽車、信用評級等開放領域零的突破。好制度帶來好項目。

2018版負面清單實施以來，共新設外資項目601個，吸引合同外資42.3億美元，實際使用外資24.9億美元，分別占新區(qū)72.5%、70%、76.9%，占全市20%、19%、34.4%。

歷史新機遇的號角已經(jīng)吹響，上海正謀篇布局，將通過差別化的探索，加速建設自貿(mào)區(qū)打造改革開放的新高地。去年11月14日，市委書記李強在上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研時強調(diào)，要堅持對標國際一流，加強研究、拓寬視野、打開思路，持續(xù)深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，在推進投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為推動新一輪高水平對外開放作出新的貢獻。在不久前召開的中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領導小組擴大會議上，應勇市長指出，要加大自貿(mào)試驗區(qū)改革成果復制推廣力度，對自貿(mào)試驗區(qū)的成熟經(jīng)驗一條條梳理，盡快在浦東乃至全市復制推廣，放大溢出帶動效應，推動上海經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

改革開放再出發(fā)，“自貿(mào)人”永遠在路上。